Решение № 2А-1134/2021 2А-1134/2021~М-790/2021 М-790/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1134/2021

Дело № 2а-1134/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 С-Гаряевича к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия об оспаривании отказа в выдаче справки о реабилитации,

установил:

ФИО2 С-Г. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее - МВД по РК, административный ответчик), мотивируя тем, что он (ФИО2 С-Г.) родился ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> в период нахождения его родителей на спецпоселении, которые в декабре 1943 г. были подвергнуты незаконной депортации по национальному признаку по Указу ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 г. и выселены с мест постоянного проживания в <адрес>. Родители возвратились на родину только в 1958 г. Впоследствии его отец ФИО1 реабилитирован. 03 марта 2021 г. он (административный истец) обратился в Информационный центр МВД по РК с заявлением о признании его подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации, на что получил отказ, мотивированный тем, что он родился после снятия родителей с учета спецпоселения. Считает отказ незаконным, потому что подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Кроме того снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. Фактически время нахождения калмыков на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области, после издания Указа Президиума ВС СССР № 149/11 от 9 января 1957г., утвержденного 11 февраля 1957г., в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов», опубликованного в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г., вступившего в законную силу 7 марта 1957 г., поэтому его родители возвратились на родину в 1958 г. Просит суд признать незаконными действия МВД РК по отказу в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД РК выдать ему справку о реабилитации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 С-Г. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства внутренних дел Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому полагал отказ МВД по РК в выдаче справки о реабилитации ФИО2 С-Г. законным и обоснованным, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Суд на основании п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу указанной нормы закона обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 С-Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в период, когда с калмыков не были сняты ограничения по свободному передвижению – права на возвращение в места, откуда они были высланы.

Согласно справке о реабилитации, выданной 20 января 1994 г. МВД по РК, отец заявителя ФИО1, выселенный из <адрес> на основании Указа ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 года в связи с применением репрессий по национальному признаку, с 28 декабря 1943 года по март 1956 года находился на спецпоселении в <адрес>.

Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт родственных отношений заявителя ФИО2 С-Г. с отцом ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (дело №2 – 1565/2021).

Из сообщения Информационного центра МВД РК № 12/183 от 04 марта 2021 г. следует, что административному истцу отказано в реабилитации, в связи с тем, что он родился после снятия родителей с учета спецпоселения.

Согласно ст. 7 Закона РФ №1761-1 от 18 октября 1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий» органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В силу статьи 1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1. указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

По смыслу статьи 1.1 этого Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943г. и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 г. все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 г. «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» утвержден 11 февраля 1957г., согласно ст. 1 Закона СССР «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» от 11 февраля 1957г.

Как следует из вышеуказанных нормативных актов законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 г. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 г., восстановившего государственность калмыцкого народа.

Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов № 49 от 11 февраля 1957 г. утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г.

Таким образом, отец административного истца, как и другие калмыки в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 7 марта 1957 г. и фактическое место проживания репрессированных до этой даты значения не имеет.

Вышеуказанные обстоятельства в силу Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» являются основанием для признания ФИО3 подвергшимся политическим репрессиям и его дальнейшей реабилитации, поскольку, как установлено в судебном заседании, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. семья административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения была освобождена из-под административного надзора. Однако, действовавшим на момент рождения заявителя законодательством его отцу было запрещено выезжать в места, откуда он был выселен в декабре 1943 г., и требовать возврата имущества, конфискованного при выселении.

Следовательно, в отношении административного истца имело место иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку, полное снятие ограничений и восстановление его прав, как и всех репрессированных калмыков, произошло лишь после 7 марта 1957 г.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административное исковое заявление ФИО2 С-Г подлежащим удовлетворению и признает решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 04 марта 2021 г. (письмо исх. № 12/183 от 04 марта 2021 г.) об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО2 С-Г незаконным, возлагает на административного ответчика обязать выдать ФИО2 С-Г., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, справку о реабилитации.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 С-Гаряевича к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия об оспаривании отказа в выдаче справки о реабилитации удовлетворить.

Признать решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 04 марта 2021 г об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО2 С-Гаряевича незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел Республики Калмыкия выдать ФИО2 С-Гаряевичу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, справку о реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н.Эминов

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 г.