Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-93/2020

№2а-93/2020

22RS0022-01-2020-000091-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года с. Зональное

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М.,

при секретаре Кутуковой Д.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Зеленина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействий ответчиков по созданию на территории <адрес> сельсовета <адрес> мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов незаконными; возложении обязанности создать на территориях села <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов. Прокурор также просит установить срок исполнения решения суда - в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административных требований прокурор ссылается на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> сельсовета <адрес>.

В соответствии с решениями <адрес> Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение о передаче отдельных полномочий Администрацией <адрес> по решению вопросов местного значения Администрациям сельсоветов <адрес>. В соответствии с данным Соглашением в ДД.ММ.ГГГГ полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Администрации <адрес> сельсовета <адрес>. Аналогичное соглашение заключено ДД.ММ.ГГГГ между Администрациями <адрес> и <адрес> сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (утверждены решениями <адрес> Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, данными соглашениями не предусмотрено финансирование из бюджета <адрес> выполнение данных полномочий Администрацией <адрес> сельсовета.

В рамках реализации данных полномочий главой <адрес> сельсовета <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес>».

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Закона № 89 - ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно указанным Правилам создается реестр базы данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации.

Несмотря на это, в нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения в части созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а так же внесение их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов не устранены, о чем свидетельствует ответ главы сельсовета на представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> сельсовета <адрес> до настоящего времени не приняла мер к выполнению обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с указанными обстоятельствами, временное размещение твердых коммунальных отходов в населенных пунктах <адрес> сельсовета <адрес> вынужденно осуществляется в местах традиционно используемых под свалки, т.е. в неустановленных местах.

В соответствии с информацией регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес> зоне ООО «Спецобслуживание - Центральное» от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени вывоз твердых коммунальных отходов из населенных пунктов <адрес> сельсовета на полигон <адрес> не осуществляется.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора <адрес> Зеленин Е.Н. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, представитель административного ответчика – администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований по сути не возражали, просили о продлении срока исполнения решения суда, не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора Зеленина Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (пп. 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пп. 2.1.1).

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3)

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> сельсовета <адрес>.

Так, административно в структуру сельсовета входят три населенных пункта, это <адрес>. На территории указанных сельских поселений проживают граждане, осуществляют деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые бытовые отходы.

Согласно решениям <адрес> Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение о передаче отдельных полномочий Администрацией <адрес> района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрациям сельсоветов <адрес>.

В соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ полномочия организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы Администрации <адрес> сельсовета <адрес>.

Аналогичное соглашение № заключено ДД.ММ.ГГГГ заключено между Администрациями <адрес> и <адрес> сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, утверждено решениями <адрес> Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> сельского Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Указанное соглашение предусматривает передачу Администрации поселения отдельных полномочий, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в то числе, раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ч. 4 ст. 15 закона).

При этом, соглашениями не предусмотрено финансирование из бюджета <адрес> на выполнение данных полномочий Администрацией Луговского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> сельсовета <адрес> прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Главой <адрес> сельсовета <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес>», согласно которому утверждены схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов (ТКО) и реестр контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, из информации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес> зоне ООО «Спецобслуживание - Центральное» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени вывоз твердых коммунальных отходов из населенных пунктов <адрес> сельсовета на полигон <адрес> не осуществляется.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, на территории администрации Луговского сельского совета необходимо создать 34 места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, переданы Администрацией <адрес> Администрации <адрес> сельсовета, однако, работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО не финансировались.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределённого круга лиц, принципов разумности и справедливости, суд устанавливает срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Для установления более длительного срока, стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействия Администрации <адрес> сельсовета <адрес>, Администрации <адрес> по созданию на территории <адрес> сельсовета <адрес> мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов незаконными.

Возложить на Администрацию <адрес> сельсовета <адрес>, Администрацию <адрес> обязанности создать на территориях села <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Ю.М. Мартьянова