Решение № 2-398/2024 2-398/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-398/2024

Дело № 2-398/2024 УИД: 47RS0007-01-2024-000305-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Инягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В.,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад» д. Вистино, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

31 января 2024 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад» д. Вистино, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия с требованиями:

- об обязании МБДОУ «Детский сад» д. Вистино не позднее 01 сентября 2025 года обеспечить наличие в одном из помещений здания детского сада, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

- об обязании администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад» д. Вистино в целях исполнения требований законодательства о доступности образования не позднее 01 сентября 2025 года.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой во исполнение требований Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства о доступности образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 9 и ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 N 1309, в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад» д. Вистино помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (л.д. 5-8).

В судебном заседании представитель истца – помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» д. Вистино в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом (л.д. 52), представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает (л.д. 48).

Представитель ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом (л.д. 51), представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования признает, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 45).

Выслушав истца, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 43 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В частности, в силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ст. 19 Закона № 181-ФЗ инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п.п. «г» п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МБДОУ «Детский сад» д. Вистино заявление является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

МБДОУ «Детский сад» д. Вистино расположено в здании № 8а по улице Солнечной в дер. Вистино Кингисеппского района Ленинградской области. Данное здание находится в муниципальной собственности и передано МБДОУ «Детский сад» д. Вистино на праве оперативного управления (л.д. 17-25).

Кингисеппской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства о доступности образования.

Сведений об оборудовании в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад» д. Вистино помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Таким образом, указанные требования действующего законодательства ответчиками не выполнены, что установлено Кингисеппской городской прокуратурой при проведении надзорных мероприятий и ответчиками не оспаривается (л.д. 9-16).

Как следует из письма заведующей МБДОУ «Детский сад» д. Вистино ФИО3, в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не установлено в связи с отсутствием запросов родителей (законных потребителей) необходимости в приобретении данной аппаратуры. В плане по реализации программы доступной среды приобретение данной аппаратуры запланировано на 2023-2024 учебный год (л.д. 16).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

МБДОУ «Детский сад» д. Вистино является образовательным бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, здание МБДОУ «Детский сад» д. Вистино как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как образовательным учреждением должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Поскольку отсутствие оснащения здания МБДОУ «Детский сад» д. Вистино необходимым для обеспечения прав маломобильных групп населения оборудованием не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере исполнения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе, в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями, что может повлечь неблагоприятные последствия нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на информирование, на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований об обязании МБДОУ «Детский сад» д. Вистино устранить нарушения.

Принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, на администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области подлежит возложению обязанность организовать финансирование МБДОУ «Детский сад» д. Вистино для устранения указанных нарушений.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчикам, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад» д. Вистино, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» д. Вистино (ИНН <***>) обеспечить наличие в одном из помещений здания МБДОУ «Детский сад» д. Вистино, находящегося по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры – не позднее 01 сентября 2025 года.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (ИНН <***>) осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад» д. Вистино в целях исполнения требований действующего законодательства о доступности образования не позднее 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2024 года.

Судья Улыбина Н.А.