Апелляционное определение № 33А-1542/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Андрианова Ю.А. Дело № 33а-1542/2026

(УИД 58RS0018-01-2025-004757-58)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Мартыновой Е.А., Окуневой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело № 2а-2950/2025 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 декабря 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя УМВД России по Пензенской области и МВД России по доверенности ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия УМВД Росси по Пензенской области, указав, что является пенсионером органов внутренних дел и ветераном боевых действий. В 2018 году он принят на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ранее такую выплату в период прохождения службы он не получал, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы не стоял. 4 апреля 2025 года он обратился в Управление органами тылового обеспечения УМВД России по Пензенской области с требованием о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В ответ на его обращение УМВД России по Пензенской области в письме от мая 2025 года сообщило, что предоставление выплаты будет производиться в пределах выделенных МВД России бюджетных ассигнований и в порядке единой очередности принятия на учет в МВД России по базе данных с учетом внеочередного и преимущественного права. В 2024 году были выделены лимиты бюджетных ассигнований очередникам, имеющим преимущественное право по 2013 году с датой постановки на учет до 1 марта 2013 года.

Административный истец считает, что данным ответом нарушены его социальные права, поскольку как ветеран боевых действий он имеет приоритет перед иными лицами, стоящими в общей очереди нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенного ФИО1 просил признать незаконным бездействие УМВД России по Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД России по Пензенской области предоставить ему такую выплату.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, указав, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолкованы и применены нормы материального права, допущены процессуальные нарушения. Полагает, что суд, отказывая ему в удовлетворении требований, согласился с позицией административного ответчика, не дав правовой оценки тому, что его преимущественное право, основанное на статусе ветерана боевых действий, фактически игнорируется существующей практикой предоставления выплат по принципу «очередности года постановки на учет» без учета льготных категорий внутри этого года. Судом не учтено, что бездействие административного ответчика по предоставлению ему единовременной социальной выплаты ввиду отсутствия бюджетных ассигнований нарушает принципы социальной справедливости и государственной поддержки лиц, исполнявших конституционный долг. В нарушение норм процессуального права суд не исследовал вопрос о том, реализуется ли вообще в текущей бюджетной политике МВД России преимущественное право ветеранов боевых действий, предусмотренное частью 10 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», или эта норма носит декларативный характер.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали апелляционную жалобу, представитель УМВД России по Пензенской области и МВД России ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда законным и подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 7 апреля 2005 года по 23 мая 2008 года, в органах внутренних дел Российской Федерации – с 25 мая 2009 года по 11 июля 2023 года, последняя занимаемая должность – <данные изъяты>, специальное звание – лейтенант полиции.

В соответствии с удостоверением, выданным УМВД России по Пензенской области от 22 декабря 2017 года, ФИО1 является ветераном боевых действий.

Решением комиссии по представлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) УМВД России по Пензенской области от 20 марта 2018 года ФИО1 принят на учет очередников на получение ЕСВ (дата подачи заявления – 13 марта 2018 года).

Согласно протоколу № заседания Комиссии УМВД России по Пензенской области по ЕСВ от 30 июня 2025 года внесены изменения в учетное дело ФИО1 Комиссия решила считать его очередником на представление ЕСВ, имеющим преимущественное право по категории «ветеран боевых действий» перед другими очередниками, принятыми на учет в том же году (2018 год), и потребностью в общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м.

В связи с длительным непредоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 обращался с заявлениями в УМВД России по Пензенской области в октябре 2024 года и в апреле 2025 года, на которые в ноябре 2024 года и в мае 2025 года дан ответ о производимых мероприятиях по выплатам очередникам, вставшим на учет в декабре 2013 года; сообщено, что представление ЕСВ сотрудникам (пенсионерам) будет проводиться в пределах выделенных МВД России бюджетных ассигнований и в порядке единой очередности принятия на учет в МВД России по базе данных с учетом внеочередного и преимущественного права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При разрешении спора судом необходимая совокупность не была установлена, что явилось основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия при установленных по делу фактических обстоятельствах соглашается с выводом суда.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2).

Частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 3.1, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к пункту 31 Правил, реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определения от 28 марта 2017 года № 646-О и от 29 мая 2018 года № 1240-О).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно названному Федеральному закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

В данном случае установлено, что что истец включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом его преимущественного права как ветеран боевых действий и в соответствии с датой принятия его на учет. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления социальной выплаты на приобретение жилья во внеочередном порядке, сроки предоставления ЕСВ законодательством не предусмотрены. Право истца может быть реализовано только в порядке очередности, поскольку иное нарушало бы права других лиц, состоящих на учете и имеющих с истцом равные права на получение выплаты. По состоянию на июль 2025 года выделенные бюджетные ассигнования для предоставления ЕСВ распределены в порядке очередности и с учетом сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление ЕСВ, лицам, состоящим на учете в УМВД России по Пензенской области, подавших заявление о постановке на такой учет в 2013 году, и такое обеспечение не закончено.

Обращение ФИО1 по вопросу предоставления ему ЕСВ было разрешено Управлением МВД России по Пензенской области по существу, нарушений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не было установлено. ФИО1 даны разъяснения указанных выше норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления ЕСВ в пределах выделенных МВД России бюджетных ассигнований и в порядке единой очередности принятия на учет в МВД России по базе данных с учетом внеочередного и преимущественного права.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Доказательств нарушения прав административного истца в связи с ответом на его обращение не представлено, сведений о предоставлении ЕСВ лицам, принятым на учет в 2018 года и не обладающим преимущественным правом, либо принятым на учет позже 2018 года, то есть с нарушением очередности, предусмотренной Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и Правилами, также не имеется.

Таким образом, исходя из заявленных требований административного истца, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. Каких-либо самостоятельных требований к МВД России административным истцом не заявлено.

Фактически доводы апелляционной жалобы, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, а также приведших к неверному исходу дела, не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 3 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 апреля 2026 г.