Решение № 12-361/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-361/2018

Дело № 12-361/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 07 июня 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» ФИО1, <данные изъяты>, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) по делу об административном правонарушении № 602-ГЗ-17 от 04.05.2018 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении от 04.05.2018 г. должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что своей вины в совершении административного правонарушения, выразившегося в отсутствии своевременной оплаты перед ООО «Эгида» должностное лицо библиотеки ФИО1 не признает, поскольку предприняла все необходимые меры, в пределах своих полномочий для оплаты принятых обязательств по контракту от 28.08.2017 № Ф.2017.361693. Библиотека является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности определенными в Уставе учреждения. Финансовое обеспечение библиотеки осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета на выполнение государственного задания и реализацию мероприятий по развитию учреждения, не связанных с финансовым обеспечением выполнения государственного задания. В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 от 11.05.2017 к соглашению № 100-ис-04 от 09.01.2017г. заключенному между Министерством культуры Республики Хакасия и библиотекой «О порядке и условиях предоставления субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» оплата работ, предусмотренных контрактом от 28 августа 2017 года № Ф.2017.361693 предусмотрена за счет средств субсидии на иные цели по коду бюджетной классификации <данные изъяты>, согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год (по перечню целевых субсидий на 2017 год - код субсидий 8051722011302). После подписания 27 сентября 2018 г. акта выполненных работ по утеплению здания, библиотекой еженедельно направлялись заявки в отдел экономики и финансового обеспечения Министерства культуры Республики Хакасия на финансирование для выполнения обязательств перед контрагентами. Кроме того, библиотека регулярно информирует Министерство культуры Республики Хакасия об образовавшейся кредиторской задолженности, поступлении претензий, исковых заявлений, определений Арбитражного суда Республики Хакасия. После получения претензии от ООО «Эгида» библиотекой направлено письмо в Министерство культуры Республики Хакасия с просьбой о принятии мер по погашению образовавшейся задолженности. Также в Министерство культуры Республики Хакасия направлялись письма о получении искового заявления от ООО «Эгида», о получении определения Арбитражного суда Республики Хакасия о принятии искового заявления и рассмотрении дела. Однако ответа от Министерства культуры Республики Хакасия получено не было. Денежные средства по коду субсидии 8051722011302 поступили 15 декабря 2017 года от Министерства культуры Республики Хакасия на отдельный лицевой счет библиотеки <данные изъяты> в сумме 1 304 766,00 рублей, что подтверждает Управление федерального казначейства по Республике Хакасия. 19 декабря 2017 года библиотекой перечислены денежные средства на расчетный счет ООО «Эгида» за выполненные работы. Кроме того, 20 декабря 2017 года ООО «Эгида» уведомило библиотеку о направлении УФАС по РХ ходатайства о прекращении административного дела. Библиотека подведомственна Министерству культуры Республики Хакасия как главному распорядителю бюджетных средств и является получателем бюджетных средств (пп. 3.2, 4.3 Устава, п. 4.14 Положения о Министерстве культуры Республики Хакасия). Главный распорядитель бюджетных средств обязан обеспечить своевременное финансовое предоставление субсидий из республиканского бюджета для возможности исполнения Библиотекой принятых на себя финансовых обязательств по контрактам. Согласно п. 3.1. Соглашения № 100-ИС-04 от 09.01.2017 заключенного между Министерством культуры Республики Хакасия и Библиотекой о предоставлении субсидии на иные цели Министерство культуры Республики Хакасия обязано перечислять Библиотеке субсидии на иные цели на отдельный лицевой счет, открытый в Управлении федерального казначейства по Республике Хакасия. Исполнение обязательств перед контрагентами возможно при поступлении целевых денежных средств на расчетный счет библиотеки на основании поданной заявки на финансирование. Образовавшаяся задолженность возникла в следствие отсутствия своевременного финансирования библиотеки из средств республиканского бюджета. На основании вышеизложенного, полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5. КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала.

Защитник Савельева Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что вины ФИО1 нет, поскольку принимались все возможные меры. Денежные средства по коду субсидии поступили 15.12.2017 г. и 19.12.2017 г. были перечислены библиотекой на расчетный счет ООО «Эгида». Заявка на финансирование в Министерство культуры РХ подается еженедельно, первая заявка была подана 27.09.2017 г., также руководство библиотеки обращалось с письмами о наличии задолженности, но на них не ответили по неизвестным причинам. Группы бюджетных классификаций закреплены региональным законом. Оплата со второго лицевого счета являлась бы нецелевым использованием денежных средств. На этот счет поступает заработная плата сотрудникам библиотеки.

Представитель УФАС по РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы, считает, что постановление законно и обосновано. Работы ООО «Эгида» были выполнены 27.09.2017 г., однако обязанности по оплате работы были исполнены 19.12.2017г., но должны были исполнены до 19.10.2017 г. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности. Руководитель библиотеки должен был исполнить обязанности по оплате работ подрядчика в установленный срок. Считает, что довод об отсутствии финансирования несостоятелен, поскольку не освобождает лицо от исполнения обязательств. УФАС по РХ был сделан запрос в УФК по РХ и получен ответ о том, что на втором лицевом счете имеются денежные средства и библиотека могла оплатить работы со второго лицевого счета. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Из материалов дела следует, что 15.11.2017 года ООО «ЭГИДА» обратилось в Хакасское УФАС России с целью привлечения должностного лица Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение сроков оплаты государственного контракта № Ф.2017.361693 от 28.08.2017 г.

Установлено, что 28.08.2017 года между Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» и ООО «ЭГИДА» заключен государственный контракт № Ф.2017.361693, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по утеплению здания.27.09.2017 года между Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» и ООО «ЭГИДА» заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № Ф.2017.361693 от 28.08.2017г. об уменьшении объема выполняемых работ. В связи с чем, цена договора составила 1 304 766 рублей 00 копеек.

Согласно пункта 3.1 контракта, срок выполнения работ: в течение 30 дней с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта, оплата за выполненные работы осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на основании выставленных Подрядчиком счетов, счет-фактур.

27.09.2017 года ООО «ЭГИДА» выполнило все работы, предусмотренные контрактом № Ф.2017.361693 от 28.08.2017 г., что подтверждается Актом выполненных работ № 1 от 27.09.2017 г. (форма № КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 27.09.2017 г. (форма № КС-3) на сумму 1 304 766 рублей.

Таким образом, оплата за выполненные работы по контракту № Ф.2017.361693 от 28.08.2017 г. должна была быть произведена заказчиком не позднее 18.10.2017 г.

Однако, Государственным бюджетным учреждением культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» оплата работ по государственному контракту от 28.10.2017 г. № Ф.2017.361693 произведена 19.12.2017 г. (платежное поручение № 16688 от 19.12.2017 г.), то есть с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.2 указанного контракта.

Постановлением Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении от 04.05.2018 г. должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Должностным лицом государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» является директор ФИО1 - на основании Приказа Министерства культуры Республики Хакасия от 09.06.2014 № 72-к.

Между тем, ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, директором государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Хакасия «Национальная библиотека имени Н.Г. Доможакова» предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению норм действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела оплата работ, предусмотренных контрактом от 28 августа 2017 года № Ф.2017.361693 предусмотрена за счет средств субсидии на иные цели по коду бюджетной классификации <данные изъяты>, согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год (по перечню целевых субсидий на 2017 год - код субсидий 8051722011302). После подписания 27 сентября 2018 г. акта выполненных работ по утеплению здания, библиотекой еженедельно направлялись заявки в отдел экономики и финансового обеспечения Министерства культуры Республики Хакасия на финансирование для выполнения обязательств перед контрагентами. Кроме того, библиотека регулярно информирует Министерство культуры Республики Хакасия об образовавшейся кредиторской задолженности, поступлении претензий, исковых заявлений, определений Арбитражного суда Республики Хакасия. После получения претензии от ООО «Эгида» библиотекой направлено письмо в Министерство культуры Республики Хакасия с просьбой о принятии мер по погашению образовавшейся задолженности. Также в Министерство культуры Республики Хакасия направлялись письма о получении искового заявления от ООО «Эгида», о получении определения Арбитражного суда Республики Хакасия о принятии искового заявления и рассмотрении дела, что подтверждается обращениями от 18.10.2017, 20.10.2017, 08.11.2017, 23.11 2017, 29.11.2017.

Вместе с тем, как следует из пояснений защитника Савельевой Л.А. Министерство культуры Республики Хакасия на обращения не ответило по неизвестным причинам. Денежные средства по коду субсидии 8051722011302 поступили 15.12.2017 года от Министерства культуры Республики Хакасия на отдельный лицевой счет библиотеки № 21806U70700 в сумме 1 304 766,00 рублей, что подтверждает Управление федерального казначейства по Республике Хакасия. 19.12.2017 года библиотекой перечислены денежные средства на расчетный счет ООО «Эгида» за выполненные работы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении КоАП РФ обязаны соответствовать нормам Конституции РФ, для обязательного, всестороннего, полного, объективного и своевременного установления всех обстоятельств дела, в том числе подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение, а также связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Соответственно при рассмотрении дел об административных правонарушениях не должно допускаться привлечение граждан к административной ответственности без вины.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены.

Исходя из изложенного, судья находит, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с тем, что доводы ФИО1 относительно отсутствия её вины в совершении административного правонарушения, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 602-ГЗ-17 от 04.05.2018 г. о привлечении ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин