Решение № 2А-1763/2025 2А-1763/2025~М-228/2025 А-1763/2025 М-228/2025 от 12 мая 2025 г. по делу № 2А-1763/2025

Дело №а-1763/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

03 апреля 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд в составе председательствующего судьи Румянцевой Д.Г., при секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№91837600 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, возложении обязанности в срок не более чем 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Требования мотивированы тем, что ФИО является собственником земельного участка площадью 848 кв.м с кадастровым номером 50:16:0302008:3956, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Клюшниково, участок №Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг обращался в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако получил отказ, поскольку спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченный в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, земельный участок расположен в зоне строительства и реконструкции и (или)эксплуатации объектов транспорта местного значения. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Однако данный отказ административный истец считает незаконным. Администрация Богородского городского округа отказала ФИО в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения на основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, указав, что земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения; а также на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.39 ЗК РФ, ввиду того, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 1 1 настоящего Кодекса.Вместе с тем, из приведенных органом местного самоуправления в решении об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков, оснований отказа в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется.

В ноябре 2024 года был сделан выезд кадастрового инженера, проведена кадастровая съемка границ земельного участка и выполнена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории. В результате выполнения кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302008:3956, кадастровым инженером подготовлено заключение.Из заключения кадастрового инженера следует, что дополнительная территория, планируемая к перераспределению, необходима для возведения жилого дома с соблюдением градостроительных и противопожарных норм. Данная территория периодически становится объектом недобросовестного и вандального отношений к земельным ресурсам, подвергается негативному воздействию со стороны третьих ли; Собственник исходного земельного участка своими силами и личными средствам поддерживает благоустройство данной территории. По границе формируемого участка расположен канализационный колодец, линия электропередач уличного освещения, газопровод низкого давления и газораспределительная сеть д. Клюшниково. Земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков, а также с учетом дороги, обеспечивающей доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:16:0302008:3759. Площадь вновь образованного участка составила 1328 кв.м. Присоединяемая территория является единым землепользованием с земельным участком 50:16:0302008:3956, находящимся в собственности одного лица с момента его существования, и свободна от прав третьих лиц. Земельный участок используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном месте отсутствует. Доступ к образованному земельному участку обеспечен cо стороны земель общего пользования, других подходов и подъездов вновь образованный земельный участок не имеет.Кадастровый инженер пришел к выводу о том, что образование вновь сформированного в результате перераспределения земельного участка не нарушает требований действующего земельного законодательства и других законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель административного истца по доверенности ФИО в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> – ФИО в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица- Министерство имущественных отношений <адрес> и Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, представленные суду возражения и материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО является собственником земельного участка площадью 848 кв.м с кадастровым номером 50:16:0302008:3956, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, д. Клюшниково, участок №Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг обращался в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако получил отказ, поскольку спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченный в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, земельный участок расположен в зоне строительства и реконструкции и (или)эксплуатации объектов транспорта местного значения. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Между тем, как указывалось выше администрация Богородского городского округа отказала ФИО в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения на основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, указав, что земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспорта местного значения; а также на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.39 ЗК РФ, ввиду того, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 1 1 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела, в ноябре 2024 года по заказу административного истца был сделан выезд кадастрового инженера, проведена кадастровая съемка границ земельного участка и выполнена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

В результате выполнения кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302008:3956, кадастровым инженером подготовлено заключение.

Из заключения кадастрового инженера следует, что дополнительная территория, планируемая к перераспределению, необходима для возведения жилого дома с соблюдением градостроительных и противопожарных норм.

Данная территория периодически становится объектом недобросовестного и вандального отношений к земельным ресурсам, подвергается негативному воздействию со стороны третьих ли; Собственник исходного земельного участка своими силами и личными средствам поддерживает благоустройство данной территории.

По границе формируемого участка расположен канализационный колодец, линия электропередач уличного освещения, газопровод низкого давления и газораспределительная сеть д. Клюшниково. Земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков, а также с учетом дороги, обеспечивающей доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:16:0302008:3759.

Площадь вновь образованного участка составила 1 328 кв.м. Присоединяемая территория является единым землепользованием с земельным участком 50:16:0302008:3956, находящимся в собственности одного лица с момента его существования, и свободна от прав третьих лиц.

Возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном месте отсутствует. Земельный участок используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Доступ к образованному земельному участку обеспечен cо стороны земель общего пользования, других подходов и подъездов вновь образованный земельный участок не имеет.

Кадастровый инженер пришел к выводу о том, что образование вновь сформированного в результате перераспределения земельного участка не нарушает требований действующего земельного законодательства и других законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ земельные участки образуются при разделе, объединен; перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участи находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (ил земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственное: и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права части: собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участке находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждении: проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 4 и 9 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В отношении территории, в пределах которой расположен вновь образованный земельный участок, постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрацииБогородского городского округа <адрес>»от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, включающие в себя градостроительные регламенты. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Установленный для указанной зоны предельный минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м, максимальный размер - 3000 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не превышает установленного законодательством предельного (максимального) размера земельных участков для указанной зоны. При этом площадь присоединяемой территории из земель, госсобственность на которые не разграничена, менее установленного градостроительным регламентом предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что исключает возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает что, оспариваемый отказ не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, решение администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№91837600 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы ФИО

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления, поскольку суд не вправе предрешать судьбу рассматриваемого вопроса.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от 19.12.2024г. № Р№91837600 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО от 27.11.2024г. № Р№91837600 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении административных требований в большем размере отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья