Решение № 2А-1902/2026 2А-1902/2026~М-309/2026 М-309/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1902/2026

КОПИЯ

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Егорова Р.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратилось в суд с административным иском к МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» (далее также – Учреждение) и ИКМО г. Казани, указав, что в период с в период с 4 октября 2018 года по 31 октября 2018 года в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района г. Казани была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе разрушение до корки асфальтового покрытия на территории детского сада, что может привести к травматизму детей. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 2 ноября 2018 года на должностное лицо Учреждения, 12 ноября 2018 года по результатам рассмотрения протокола в отношении ФИО2 – заведующей Учреждения – вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2363/с, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Также выдано Учреждению выдано предписание от 31 октября 2020 года, в пункте 1 которого предписано восстановить целостность асфальтового покрытия на территории детского сада.

По ходатайствам руководителя Учреждения срок исполнения пункта 1 предписания переносился 24 ноября 2020 года до 30 октября 2021 года, 2 ноября 2021 года – до 30 октября 2022 года, 30 января 2023 года – до 31 октября 2023 года, 30 октября 2023 года – до 30 октября 2024 года, 28 октября 2024 года – до 29 октября 2025 года.

Основанием для заявления ходатайств, на основании которых срок исполнения пункта 1 предписания продлевался, была невозможность его исполнения по причине отсутствия финансирования, к этим ходатайствам были приложены письма в адрес МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани» от 12 марта 2019 года, от 27 февраля 2020 года, от 2 февраля 2021 года, от 27 октября 2022 года, от 18 января 2023 года, от 26 сентября 2023 года, от 26 сентября 2024 года, МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани», от 26 июня 2021 года, а также ответы на них от 19 марта 2019 года, от 19 июля 2021 года, от 17 марта 2020 года, от 8 марта 2021 года, от 23 июня 2021 года, от 28 января 2022 года, от 11 ноября 2022 года, от 5 октября 2023 года, от 28 октября 2025 года.

Вместе с тем, предписание от 31 октября 2018 года в части выполнения его пункта 1 на сегодняшний день осталось не исполненным.

1 ноября 2025 года административным истцом принято решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания в части его пункта 1.

Административный истец указывает, что именно бездействие МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района г. Казани привело к ухудшению асфальтового покрытия, это является нарушением требований статьи 10, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 (Далее – СП 2.4.3648-20).

Ввиду бездействия МАДОУ «Детский сад №379 комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» дальнейшее предоставление отсрочки исполнения предписания нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, получающих образование в Учреждении в рамках реализации образовательных программ, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью учащихся и других граждан, разрушенное асфальтовое покрытие въездов и входов на территории детского сада, проездов и дорожек к хозяйственным постройкам создаёт опасность травматизма, способствует скоплению мусора, грязи и осадков.

При этом выявленные нарушения касаются укрепления материально-технической базы Учреждения, что требует значительных материальных издержек и финансовых затрат. Законный представитель Учреждения объясняет допущенные нарушения недостаточным финансированием.

Между тем, указывает административный истец, отсутствие средств не может являться основанием для неисполнения МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, длительный период неисполнения требований, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников Учреждения.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Казань, финансирование осуществляется за счёт средств бюджета Республики Татарстан и местного бюджета путём выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. Таким образом, без выделения финансирования со стороны ИКМО г. Казани выполнение требований санитарного законодательства будет невозможным, а потому ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при осуществлении Учреждением уставной деятельности должно нести как оно само, так и учредитель – ИКМО г. Казани.

Бездействие же административных ответчиков нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельностью.

По указанным основаниям административный истец просит признать бездействие МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» и ИКМО г. Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований статьи 10, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 незаконным с 29 октября 2025 года и до настоящего времени, обязав административных ответчиков в срок до 18 декабря 2026 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования путём восстановления целостности асфальтового покрытия на территории Учреждения (<...>) в соответствии с указанными нормами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани», МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков, представляющая также МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани», в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани» в судебное заседание не явился, данное лицо извещено надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных им, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему, которая включает в себя, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При этом в силу пункта 3 статьи 30 того же Закона организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 данного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а в силу пункта 5 она осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)»).

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В пункте 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

Установлено, что по результатам проведённой Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в период с 4 октября 2018 года по 31 октября 2018 года в отношении МАДОУ «Детский сад №379 комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района г. Казани плановой выездной проверки, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, одним из которых было разрушение асфальтового покрытия на территории детского сада, о чём 31 октября 2018 года был составлен акт проверки.

Учреждению было выдано предписание от 31 октября 2018 года, в пункте 1 которого предписано восстановить целостность асфальтового покрытия на территории детского сада.

Срок исполнения пункта 1 предписания, который изначально был установлен до 30 октября 2020 года, неоднократно переносился на основании соответствующих ходатайств Учреждения (до 30 октября 2021 года, до 30 октября 2022 года, до 31 октября 2023 года, до 30 октября 2024 года, до 29 октября 2025 года).

Свои ходатайства Учреждение обосновывало письмами в адрес МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани» от 12 марта 2019 года, от 27 февраля 2020 года, от 2 февраля 2021 года, от 27 октября 2022 года, от 18 января 2023 года, от 26 сентября 2023 года, от 26 сентября 2024 года, и в адрес МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы г. Казани», от 26 июня 2021 года, а также ответами на них от 19 марта 2019 года, от 19 июля 2021 года, от 17 марта 2020 года, от 8 марта 2021 года, от 23 июня 2021 года, от 28 января 2022 года, от 11 ноября 2022 года, от 5 октября 2023 года, от 28 октября 2025 года.

1 ноября 2025 года административным истцом по результатам рассмотрения очередного ходатайства Учреждения принято решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания в части его пункта 1.

Целостность асфальтового покрытия вплоть до настоящего времени не восстановлена, что, исходя из писем, направленных в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, ответов на них, пояснений лиц, участвующих в деле, прочих материалов, в административном деле имеющихся, объяснялось отсутствием должного финансирования.

Между тем, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 эти санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их воспитанию и обучению в дошкольных образовательных учреждениях. Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП.

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Въезды и входы на территорию, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, техническим объектам, контейнерным площадкам оборудуют ровным твердым покрытием без дефектов

Покрытие тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, транспортных стоянок, наземных тактильных указателей (для детей с нарушением зрения) рекомендуется выполнять в соответствии с документами по стандартизации для группы улиц «Е» - категория дорог «Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки» (не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м)

На подготовительном этапе работы организации (например, перед началом учебного года, оздоровительной кампании) рекомендуется проводить необходимые ремонтные работы ограждения, спортивного, игрового оборудования, устранение дефектов спортивных и игровых площадок, покрытия дорожек.

В случае, если имеется дефект покрытия территории, угрожающий жизни и здоровью детей либо работников хозяйствующего субъекта, сразу после выявления дефекта целесообразно исключить их нахождение в зоне дефекта, а место дефекта – огородить (пункт 2.5 Методических рекомендаций 2.4.0380-25 к санитарным нормам и правилам, регулирующим вопросы обеспечения условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2025 года).

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Таким образом, нарушение целостности асфальтового покрытия на территории детского сада требованиям правового регулирования не соответствует.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МАДОУ «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» учредителем Учреждения является муниципальное образование город Казань, который в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами осуществляет функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 1.4 Устава Учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани путём выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и финансируют муниципальные учреждения, ИКМО г. Казани был обязан обеспечить деятельность Учреждения в целях устранения выявленных нарушений, равно как с него не снимается данная обязанность и далее.

Без соответствующего обеспечения со стороны ИКМО г. Казани выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным.

В адрес ИКМО г. Казани, осуществляющего функции и полномочия учредителя, Учреждением неоднократно направлялись письма с просьбой оказать содействие в устранении нарушений, однако к их устранению это в конечном итоге не привело и, соответственно, предпринятых мер со стороны Учреждения оказалось недостаточно.

В настоящее время указанное образовательное учреждение функционирует, в нём осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних детей, однако выявленные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено. Доказательств устранения выявленных нарушений Учреждением не представлено.

В статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1); медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Учреждение и сейчас продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства и этим создаётся потенциальная угроза негативного воздействия на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения, а также прочих лиц, находящихся на территории Учреждения на законных основаниях.

Такие факты свидетельствует о том, что нарушение обязательных требований не прекращалось, а выявленные ранее нарушения не устранены, что указывает на бездействие, которое не соответствует требованиям нормативных правовых актов со стороны как Учреждения, так и ИКМО г. Казани, осуществляющего полномочия учредителя Учреждения и потому, с учётом изложенных обстоятельств, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм в целях предотвращения негативных последствий, в том числе воспитанникам дошкольного образовательного учреждения при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должны нести оба административных ответчика.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Абзацем 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Правовой режим имущества автономного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Пунктами 3 и 6 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования г. Казани, утверждённого решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, установлено, что муниципальное образование г. Казань - муниципальное образование г. Казань наделено статусом городского округа

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет г. Казани (часть 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Казани).

К вопросам местного значения г. Казани в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования г. Казани отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Татарстан), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

На основании части 7.1 статьи 40 Устава Полномочия ИКМО г. Казани в сфере образования включают в себя организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях города Казани (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами)

Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование г. Казань, функции и полномочия учредителя осуществляет ИКМО г. Казани.

Из положений приведённых выше правовых актов следует, что обязанность по выполнению требований санитарного законодательства возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Возложение на ИКМО г. Казани прямой обязанности по финансированию Учреждения в целях устранения последствий незаконного бездействия являлось бы ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушало бы установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

По указанным основаниям суд, не указывая конкретные меры по устранению нарушений санитарного законодательства, учитывает возможность административных ответчиков самостоятельно разработать необходимые меры, исходя из доступных и законных способов восстановления целостности покрытия на территории Учреждения, соответствующих требованиям санитарных правил.

Требования в той формулировке, которая административным истцом заявлена, не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи со статьёй 187 и частью 1 статьи 352 Кодекса решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, при этом суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Административным истцом испрошен вполне разумный срок для устранения нарушений, суд, соглашаясь с Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, возлагает на административных ответчиков обязанность исполнить решение в указанной части до 18 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№ комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района г. Казани и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований статьи 10, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 379 комбинированного вида с воспитанием и обучением на татарском языке» Приволжского района г. Казани и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в срок до 18 декабря 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путём восстановления целостности асфальтового покрытия на территории детского сада по адресу <...>, в соответствии с пунктом 2.2.4 санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья ФИО4.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2026 года.