Решение № 2А-538/2017 2А-538/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-538/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года <адрес>

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Архиповой Е.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> района Стрекалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования <адрес>) к административному ответчику администрации муниципального образования <адрес> район об обязании ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку,

установил:

прокурор <адрес> района обратился с административным иском в суд к ответчику администрации муниципального образования <адрес> с требованием об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования <адрес>.

В результате проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 07 мин. при осмотре участка территории муниципального образования р.<адрес> приблизительно в 25 метрах за домом 19 по <адрес> р.<адрес> находится несанкционированная (стихийная) свалка, на которой расположены отходы производства и потребления – отходы и тара.

Непринятие администрацией муниципального образования <адрес> мер по ликвидации несанкционированной (стихийной) свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, может привести к загрязнению окружающей среды.

Данные нарушения также нарушают права граждан на безопасность и безвредность факторов среды обитания, ставит под угрозу здоровье жителей муниципального образования р.<адрес>, круг которых определить невозможно.

Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку на участке территории муниципального образования р.<адрес> приблизительно в 25 метрах за домом 19 по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пом. прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.58, 41, 42 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержаться в ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88, санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Земельный участок, на котором обнаружены несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположен в границах рп. <адрес>

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация муниципального района.

Исходя из приведенных положений закона, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования <адрес>, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования района. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что пом. прокурора <адрес> ФИО5 осмотрел участок территории муниципального образования р.<адрес> приблизительно в 25 метрах за домом 19 по <адрес> р.<адрес>, на котором находится несанкционированная свалка с отходами производства и потребления – продовольственные отходы и тара, к акту проверки приложены фотографии.

Согласно ч. 1 ст. 35 Устава муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> исполняет полномочия администрации муниципального образования рабочий <адрес> в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Таким образом, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 9, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу закона возложена на администрацию муниципального образования <адрес>.

Своевременное транспортирование отходов является критерием безопасности для человека, факторов среды его обитания, обеспечивает благоприятные условия его жизнедеятельности, а неосуществление их вывоза влечет загрязнение окружающей среды, а также создает опасность для здоровья жителей <адрес>, поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

На основании выше изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования р.<адрес>) к административному ответчику администрации муниципального образования <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (301510, <адрес> ОГРН № ИНН\КПП №) ликвидировать несанкционированную (стихийную) свалку на участке территории муниципального образования р.<адрес> приблизительно в 25 метрах за домом 19 по <адрес> р.<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Одоевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий