Решение № 2-2381/2018 2-2381/2018~М-2137/2018 М-2137/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2381/2018

Дело № 2-2381/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е. В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 года (со сроком действия до 31.12.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав. Заявленные требования обосновывает тем, что 12.09.2018 года она обратилась в УПФ РФ в <адрес> УР с заявлением назначить ей досрочную страховую пенсию по старости. Однако, Решением УПФ № от 24.09.2018 года ей было отказано в установлении пенсии, поскольку некоторые периоды работы не включены в льготный стаж её работы, а именно: период работы в должности воспитателя с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года. Полагает, что указанные периоды не зачтены в льготный стаж неправомерно. Считает, что указанные периоды подлежат зачету в её специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии. Просит признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) об отказе в установлении пенсии № от 24.09.2018 года; обязать ответчика включить в её специальный педагогический стаж периоды работы, а именно: период работы в должности воспитателя с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года; назначить и выплачивать ей пенсию с момента обращения – 12.09.2018 года; обязать ответчика возместить ей расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивает на удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, ФИО5, исковые требования не признала, считает решение ГУ УПФ РФ в <адрес> УР (межрайонного) законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление истца, приобщенных к материалам дела.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

12.09.2018 года ФИО2 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> УР (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ в городе Сарапуле (межрайонного) за № от 24.09.2016 года ФИО2 отказано в назначении пенсии, так как на дату обращения, 12.09.2018 года, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 24 года 04 месяца 04 дня, необходимый стаж не выработан. В стаж не были включены: период работы в должности воспитателя с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года.

Считая указанное решение незаконным, ФИО2 обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его работы, на включение которых в льготный стаж он настаивает.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в силу с 01.01.2015 года, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вследствие этого, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии является подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденного соответствующими документами.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 12.09.2018 года.

Суд считает, что спорные периоды нахождения в учебном отпуске и работа воспитателем подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

На день обращения истца за страховой пенсией по старости и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла более 25 лет (25 лет 01 день), то есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у нее со дня обращения за назначением пенсии, а именно с 12.09.2018 года.

Согласно записей трудовой книжки с 14.02.1994 года ФИО2 принята на работу воспитателем в детский сад № «Ручеёк». 05.09.2003 года детский сад № переименован в МДОУ детский сад №. 15.08.2007 года уволена по собственному желанию. С 16.08.2007 года по 11.11.2007 года работала воспитателем, с 12.11.2007 года и по настоящее время работает учителем в средней общеобразовательной школе-интернат №.

Период работы истца в должности воспитателя с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорных периодов по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю, суд считает необоснованными. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад).

Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного ФИО1 и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (с изменениями от 31.01.2000 года и 31.03 2000 года), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 Постановлением Президиума Государственного ФИО1 и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года №).

Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.

Постановлением Президиума Государственного ФИО1 и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики статьей 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст.ст. 6 и 333 ТК РФ.

Исходя из требований ст. 55 п. 3 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и пространстве, суд признает, что Постановлением Президиума Государственного ФИО1 и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № подлежит применению на территории УР.

Учитывая изложенное, оспариваемый истцом период работы с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года подлежит включению ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представленным дипломом, выданным ФГБОУВПО «Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко» 23.03.2012 года, подтверждается присуждение ФИО2 на основании решения государственной аттестационной комиссии от 15 марта 2012 года квалификации учитель начальных классов по специальности «Педагогика и методика начального образования» (л. д. 14).

Согласно выписок из приказов (л. д. 15-22) ФИО2 предоставлялись ученические отпуска с сохранением средней заработной платы в периоды с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года.

На основании статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями пункта 21 рекомендаций Международной организации труда № от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Спорные периоды ученических отпусков подлежат включению в педагогический стаж истицы на основании положений Трудового кодекса РФ (действующего в спорные периоды), гарантирующих сохранение работникам, совмещающим труд с обучением, таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время (ст. ст. 173 - 177 ТК РФ).

Таким образом, нахождение в ученических отпусках законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее Правила от 11.07.2002 г. N 516) и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Правила от 29.10.2002 N 781), отсутствуют.

Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Согласно пункту 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением ФИО1 от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, пункта 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения ФИО3 от 16 мая 1985 г. N 94 закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из материалов дела, данные нормы закона распространяются на истицу.

С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года, в специальный стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

При включении в специальный педагогический стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на 12.09.2018 года по подсчету ответчика, 24 года 04 месяца 04 дня, периодов работы в должности воспитателя с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года; а также периодов нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года, он превысит необходимые по закону 25 лет педагогической деятельности, что позволяло принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 12.09.2018 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> УР (межрайонного) № от 24.09.2018 года об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным, необоснованным, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. Согласно части первой статьи 98 и статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы истца по уплате 300 рублей государственной пошлины подтверждены кассовым чеком от 14.11.2018 года (л. д. 3). Следовательно, с ответчика подлежат взысканию 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонного) № от 24.09.2018 года об отказе ФИО2 в установлении пенсии незаконным и отменить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) включить ФИО2:

периоды работы с 18.04.2003 года по 28.05.2004 года,

периоды нахождения в учебных отпусках с 06.04.2009 года по 26.04.2009 года, с 26.10.2009 года по 16.11.2009 года, с 05.04.2010 года по 22.04.2010 года, с 12.01.2011 года по 05.02.2011 года, с 01.06.2011 года по 25.06.2011 года, с 07.11.2011 года по 01.12.2011 года, с 01.01.2012 года по 29.02.2012 года

в льготный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонное) назначить досрочно ФИО2 страховую пенсию по старости с 12.09.2018 года на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики (межрайонного) в пользу ФИО2 300 рублей в возмещение понесенных судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

Решение в окончательной форме принято судом 22 ноября 2018 года.

Судья Е. В. Шадрина