Решение № 2-492/2019 2-492/2019~М-472/2019 М-472/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-492/2019

66RS0038-01-2019-000685-54

Дело №2-492/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 02 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 27 июня 2019 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Онохиной Т.С.,

с участием: помощников Невьянского городского прокурора – Мухлыниной М.Д., ФИО1,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» (далее – МБУ «УХ НГО», учреждение), администрации Невьянского городского округа (далее – орган местного самоуправления) о возложении обязанности устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности: возложении обязанности совершить действия по устройству тротуара на участке автодороги от .... до .... в .... в соответствии с ГОСТ 52766-2007 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» проведены надзорные мероприятия об исполнении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Невьянского городского округа. Установлено, что дорожная деятельность в отношении участка дороги от .... до .... в .... осуществляется ненадлежащим образом: отсутствует тротуар.

Согласно договору *** от 00.00.0000 комитет по управлению муниципальным имуществом Невьянского городского округа передал и закрепил за учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество в виде автомобильных дорог, в том числе указанные дороги. Учреждение создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере автодорог Невьянского городского округа, в том числе организация обслуживания автомобильных дорог и тротуаров.

Учитывая, что тротуар на участке дороги отсутствует, на ответчиках лежит обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения и соблюдение требований законов в сфере дорожной деятельности. Отсутствие тротуара нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск мотивирован со ссылками на Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе судебного разбирательства прокурор доводы иска поддержал.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа возражал против удовлетворения требований по тем основаниям, что в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленном государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Невьянский», указано только на отсутствие тротуаров на спорном участке и на раздел 4.5.1 ГОСТ *** «Дороги автомобильные общего пользования» дорога по .... имеет IV категорию автомобильной дороги, в то время, как действие ГОСТ Р не распространяется на дороги указанной категории. Тротуара по .... в .... не существовало. Обустройство тротуара на спорном участке невозможно в связи с расположенными на нем зелеными насаждениями, газопроводом низкого давления в подземном исполнении.

Представитель ответчика – МБУ «УХ НГО» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, в представленных возражениях на иск указал, что в соответствии с п. 1.6 устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований с целью осуществления основных видов деятельности, закрепленных в п. 2.3 устава. В соответствии с п. 2.3 устава учреждение осуществляет организацию работ только по текущему ремонту автомобильных дорог местного значения, дворовых проездов и тротуаров. На .... тротуар отсутствует. Строительство тротуара влечет за собой изменение параметров линейного объекта (автомобильной дороги). Финансирование видов деятельности, не закрепленных в уставе учреждения, не допускается.

Соответственно использование выделенных ассигнований для строительства тротуара является нецелевым расходованием бюджетных средств, что влечет за собой уголовную (ст. 285.1 УК РФ), административную ответственность (ст. 15.14 КоАП РФ). Полагал, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, ссылаясь на ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги .... в ...., проходящей от .... до ...., в ходе которой выявлены недостатки, выражающиеся в отсутствии тротуаров (пешеходной дорожки).

Указанное подтверждается: представлением *** от 00.00.0000 в адрес главы администрации Невьянского городского округа о необходимости принять меры по обустройству участка дороги по .... от .... до .... тротуаром (л.д. 6); ответом органа местного самоуправления о том, что в весенний период 2019 года будет произведено обследование дороги, составлена ведомость объемов работ по устройству тротуаров и сметная документация с указанием стоимости проведения работ; в дальнейшем будет рассмотрена возможность выделения бюджетных ассигнований на проведение данных работ (л.д. 7); актом ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» от 00.00.0000 об отсутствии на автодороге тротуара от .... до .... на указанной автодороге (л.д. 8); фотоматериалами (л.д. 9-12).

Обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, ответчиками не оспариваются.

Судом также установлено, что владельцем дороги является Невьянский городской округ. Данная дорога относится к IV категории автомобильных дорог, с асфальтовым покрытием, относится к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения, что подтверждено выпиской из реестра муниципальной собственности от 00.00.0000; свидетельством о государственной регистрации от 00.00.0000. Инвентаризационно-технической документацией на сооружение – автодорогу (литера 27) подтверждено, что она не имеет тротуара.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 6 Устава Невьянского городского округа

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения данных вопросов и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Гражданским кодексом Российской Федерации создано МБУ "УХ НГО». Целью деятельности учреждения является, в том числе организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, освещения улиц; выполнение мероприятий, направленных на исполнение целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

То обстоятельство, что спорная улица закреплена на праве оперативного управления за учреждением (договор ***/оу-12 от 00.00.0000, л.д. 23-25), не освобождает администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. п. 2.5, 2.2.3 договора от 10.01.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Невьянского городского округа и учреждением, следует, что учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом для осуществления его уставных целей и задач в соответствии с уставом учреждения, настоящим договором и действующим законодательством, а вторая сторона вправе принимать обязательные для исполнения распоряжения в отношении закрепленного за учреждением имущества, устанавливающие порядок и условия владения, пользования и распоряжения имуществом.

Из п. п. 2.3, 2.5, 2.7, 3.1 устава учреждения следует, что одной из целей создания учреждения является организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, при этом муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает администрация, финансовое обеспечение исполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией, к компетенции учредителя учреждения относится установление задания для учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Учредителем учреждения является Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа.

Из письменных объяснений представителя учреждения следует, что учреждение осуществляет организацию работ только по текущему ремонту автомобильных дорог местного значения, дворовых проездов и тротуаров. Строительство тротуара на улице влечет изменение параметров линейного объекта (автомобильной дороги).

Вместе с тем, данный довод не влечет освобождение ответчика от гражданско-правовой ответственности.

Администрация Невьянского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации.

В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность ответчиков, суд исходит из того, что обязанность по строительству тротуара должна быть возложена на обоих ответчиков.

Таким образом, возможность исполнения решения суда может быть гарантирована посредством возложения обязанности на ответчиков совершить действия по устройству тротуара на участке автодороги от .... до .... в .... в соответствии с ГОСТ 52766-2007 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом принимается во внимание положения п. 11.16 Технического регламента Таможенного союза ТР *** "Безопасность автомобильных дорог", согласно которому при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

Учитывая, что автомобильная дорога имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта ...., суд исходит из того, что отсутствие пешеходной дорожки на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Доводы ответчика о том, что на участке автодороги невозможно установить тротуар вследствие прохождения газопровода низкого давления в подземном и наземном исполнении, примыкания участков граждан к дороге на нечетной стороне (как того требует прокурор), не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в данном случае суд считает необходимым не возлагать обязанность обустройства тротуара именно по нечетной стороне улицы, ограничивая в данном случае его обустройство только указанием номеров домов, от которых следует исполнять решение суда.

Доводы органа местного самоуправления относительно того, что автодорога является автомобильной дорогой IV категории, следовательно, наличие тротуаров для нее не предусмотрено, суд находит несостоятельными.

Действительно, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на который ссылается ответчик, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Вместе с тем, данная формулировка не содержит в себе запрета устраивать на дорогах IV категории тротуары и пешеходные дорожки. Требованиями ГОСТ категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами. В связи с чем не основаны на нормах права доводы ответчика о том, что строительство тротуара на дороге, отнесенной к IV категории, не предусмотрено. И, кроме того, в данном случае необходимость в тротуаре обусловлена, прежде всего тем, что участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие тротуаров влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Данная дорога проходит к муниципальному кладбищу.

Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Ссылка ответчика МБУ «УХ НГО» на бюджетные правоотношения не влияет на выводы суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

При этом суд обращает внимание, что постановлением главы городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства в Невьянском городском округе до 2012 года» предусмотрены мероприятия по проектированию и реконструкции улично-дорожной сети в .... (п. 29 плана мероприятий). Орган местного самоуправления не оспаривает необходимость устройства тротуара на указанном участке автодороги.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ.

Следует взыскать с ответчика МБУ «УХ НГО» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрацию Невьянского городского округа совершить действия по устройству тротуара на участке автодороги от .... до .... в .... в соответствии с ГОСТ 52766-2007 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –