Постановление № 5-39/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело № 5-39/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

08 июля 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» (сокращенное фирменное наименование ООО «Поморская Судоверфь»), ОГРН №, свидетельство выдано 09 марта 2007 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

ООО «Поморская Судоверфь» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе внеплановой выездной проверки 25 апреля 2019 года ООО «Поморская Судоверфь», находящегося на земельном участке по адресу: <адрес> (принадлежащем ООО «Поморская Судоверфь» на основании соглашения от 08 августа 2017 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03 декабря 2008 года № проведенной на основании распоряжения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) № от 13 марта 2019 года, по согласованию с прокуратурой Архангельской области (решение прокурора от № от 04 февраля 2019 года), выявлены нарушения ООО «Поморская Судоверфь» обязательных норм и правил при эксплуатации мостового крана №, заводской №.

Так, установлено, что кран мостовой №, заводской №, изготовленный в 1972 году, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется в нарушение ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), п.п. 23(а), 169, 255(в), 260(б, в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533 (далее - ФНП ПС), п. 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, без проведения экспертизы промышленной безопасности крана. Не проведено техническое освидетельствование крана мостового №, заводской №, срок эксплуатации которого на момент проведения проверки составил 36 лет. Заключение экспертизы промышленной безопасности о продлении срока службы указанного мостового крана не представлено.

Также установлено, что кран мостовой №, заводской №, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 141 ФНП ПС без проверки возможности эксплуатации подъемного сооружения (проверка соответствия требованиям технических регламентов и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности подъемного сооружения) определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора. Информация о заводском номере и дате мостового крана №, заводской №,взята из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта рег.№ и сведений, характеризующих опасный производственный объект рег.№, принадлежащий ранее ООО «Архангельский судоразделочный завод» (Общество ликвидировано 10 апреля 2017 года), из журнала регистрации технических устройств.

Кроме того, обслуживание мостового крана №, заводской № ведется в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 255(б), 150, 23(ж) ФНП ПС неаттестованным персоналом. Не назначены: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения (далее - ПС), специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. При проведении проверки ООО «Поморская судоверфь» не представлены документы по аттестации персонала (рабочие и специалисты) для обслуживания грузоподъемных кранов, о назначении ответственных специалистов.

ООО «Поморская Судоверфь» зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов, площадка по разделке судов и промышленного лома, регистрационный номер №, дата регистрации - 08 июля 2008 года.

ООО «Поморская Судоверфь» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, своего законного представителя и (или) защитника в суд не направило, письменных возражений по делу не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 23(а) «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора 12 ноября 2013 года № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Согласно п. 169 указанных Правил, ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:

а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления.

Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно п. 255 (в) Правил, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях.

В соответствии с п. 260 (б, в) Правил, обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе, для юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Поморская Судоверфь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2019 года № (с учетом сообщения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора), протоколом о временном запрете деятельности от 02 июля 2019 года №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 13 марта 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 30 апреля 2019 года №, сообщением ООО «Поморская Судоверфь» от 29 апреля 2019 года, договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Поморская Судоверфь» управляющему - индивидуальному предпринимателю от 17 июля 2017 года, дополнительным соглашением № 1 от 16 июля 2018 года к договору, копией журнала регистрации технических устройств, договором аренды земельного участка №) от 03 декабря 2008 года, соглашением от 08 августа 2017 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03 декабря 2008 года №), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Поморская Судоверфь», свидетельством о регистрации №, сведениями, характеризующие опасный производственный объект, фототаблицей к протоколу от 15 мая 2019 года №.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Поморская Судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Эксплуатация мостового крана №, заводской №, подтверждается наличием складированных грузов, ремонтируемых судов и их механизмов в зоне работы грузоподъемного крана, актом проверки ООО «Поморская Судоверфь» № от 30 апреля 2019 года. Троллеи мостового крана №, заводской №, подключены к источнику электропитания. На кране отсутствует табличка завода-изготовителя, а также табличка с указанием учетного и заводского номеров ПС, паспортной грузоподъемности крана, даты следующих полного и частичного технических освидетельствований. Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Наличие стационарных грузоподъемных кранов на земельном участке, принадлежащем ООО «Поморская Судоверфь» и расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ относит вышеуказанный участок к категории опасных производственных объектов с признаком опасности использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов.

Из терминов, приведенных в приложении № 1 к ФНП ПС: эксплуатация - стадия жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Эксплуатация мостового крана №, заводской №, отработавшего нормативный срок службы, не аттестованным персоналом, без проведения технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности крана, без проверки возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и ФНП ПС, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС), определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора, может привести к угрозе жизни и здоровья людей, аварии и несчастному случаю.

Из протокола о временном запрете деятельности № от 02 июля 2019 года следует, что выявленные нарушения ООО «Поморская Судоверфь» при эксплуатации крана создают угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, в связи с чем эксплуатация (проведение работ) мостового крана №, заводской №, расположенного (осуществляемых) по адресу: <адрес>, указанному Обществу запрещена с 08 часов 00 минут 03 июля 2019 года

Временный запрет деятельности произведен, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Допустив нарушение требований промышленной безопасности, ООО «Поморская Судоверфь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежит административному наказанию.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывается отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Учитывая, что эксплуатация крана создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, и административное наказание в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности в части эксплуатации мостового крана №, заводской №, сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации мостового крана №, заводской №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть с 08 часов 00 минут 03 июля 2019 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска либо путем непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Я. Белая