Решение № 2-461/2019 2-461/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 5 июля 2019 г. по делу № 2-461/2019

66RS0016-01-2019-000676-83

Дело № 2-461/2019

Мотивированное
решение изготовлено 06.07.2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В., представителей ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО8, ФИО1, представителя третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, Западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского» по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, Западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского» по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой при реализации функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога по улицам «Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, Западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского», расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский, протяженностью 19041,3 м., является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 №18/901, свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2009 № <адрес>, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178, а также дополнительным соглашением от 11.01.2009 № 13 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178.

Наряду с этим, в рамках реализации названных функций, Артемовской городской прокуратурой ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району дано поручение об обследовании названной автодороги в границах улицы Карла Маркса в г. Артемовском. 24.04.2019 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование названной автомобильной дороги в результате которого установлено, что в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на участке названной автомобильной дороги по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская отсутствуют тротуары.

Результаты проведенных обследований зафиксированы сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.04.2019.

Бездействие Администрации АГО, выразившиеся в отсутствии тротуаров на участке названной автомобильной дороги по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-Я Бурсунская, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что уже повлекло и в дальнейшем может повлечь возникновение аварийных ситуаций среди неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних (л.д. 2-5).

В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации АГО ФИО8, ФИО1, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в письменном возражении, в соответствии с которыми, Администрацию АГО, считают ненадлежащим ответчиком, поскольку, спорный участок автомобильной дороги закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой».

Решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлен размер Дорожного фонда Артемовского городского округа на 2019 год в размере 107814,4 тыс. руб.

Думой Артемовского городского округа 04.04.2019 принято решение № 519 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Согласно указанному решению, размер дорожного фонда на 2019 год увеличен до 120449,2 тыс. рублей. Указанные денежные средства расходуются на ранее запланированные работы и мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Артемовского.

Администрация Артемовского городского округа не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Для принятия решения о внесении изменений в решение о местном бюджете Артемовского городского округа на 2019 год с учетом соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 26.02.2015 № 624, потребуется не менее двух месяцев.

Согласно справке Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. № 03/503 от 07.06.2019) Артемовский городской округ длительный период времени является высоко трансфертной территорией.

В мае 2019 года Администрацией в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области направлено письмо о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на организацию работ по обустройству тротуара по ул. Карла Маркса в г. Артемовском.

Поскольку, выполнение работ требует соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа, а также необходимо заключать соответствующие муниципальные контракты на выполнение работ в соответствии с ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что необходимо не менее двух месяцев. Кроме того, принимая во внимание срок, необходимый для проведения закупки по определению подрядчика на выполнение работ с учетом положений закона 44-ФЗ, и невозможность проведения работ в зимний период, достаточным и разумным сроком на выполнение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТР 52766-200 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» будет являться срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.45-47).

Представитель третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы изожженные представителями Администрации АГО, в виду длительной процедуры по определению подрядчика, а также невозможность выполнение работ в зимний период, кроме того, проектная документация должна будет учесть необходимость переноса опор ЛЭП, что повлечет впоследствии усложнение проекта, процедур согласования между инстанциями, дополнительные расходы в том числе и на перенос опор ЛЭП, просил увеличить срок до 27 месяцев.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой в рамках надзорных функций проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства в области дорожной деятельности.

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведено обследование автомобильной дороги, расположенной в границах ул. Карла Маркса от дома 1 ул. Советской до ул. 2-ая Бурсунская, в ходе проверки установлено, что в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на участке названной автомобильной дороги отсутствуют тротуары.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 08.06.2018 (л.д.6).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по улицам «Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, Западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского», расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский, протяженностью 19041,3 м., является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 №18/901, свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2009 № <адрес>, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178, а также дополнительным соглашением от 11.01.2009 № 13 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что указанные работы по обустройству тротуаров не выполнены, выполнение работ требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа. В мае 2019 года Администрацией АГО в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области направлено письмо о выделении дополнительного финансирования, в том числе, на организацию работ по обустройству тротуара по ул. Карла Маркса в г. Артемовском. Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты, на что необходимо не менее двух месяцев, с учетом невозможности проведения работ по обустройству тротуаров в зимний период, в связи с чем, просят увеличить срок для проведения указанных работ.

Таким образом, судом установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Карла Маркса от ул. Советской до ул. 2-я Бурсунская не проведены работы по обустройству тротуаров, данный факт также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями указанной автомобильной дороги л.д. 7-14.

Отсутствие тротуаров на указанном участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание названной автодороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

Поэтому, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика выполнить работы по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

С учетом значения защиты охраняемых законом прав, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а так же сроки выполнения работ по обустройству тротуаров в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Учитывая тот факт, что тротуар на вышеуказанном участке автомобильной дороги отсутствовал изначально, работы по обустройству тротуара повлекут изменение местоположения опор ЛЭП, потребуют длительных процедур составления планов, согласования между инстанциями, в том числе необходима будет проектная документация по переносу опор ЛЭП, что потребует дополнительного времени, дополнительных материальных затрат, суд полагает доводы представителя истца и представителя третьего лица относительно сроков проведения работ заслуживающими внимания.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», характера и объема работ, подлежащих выполнению, с учетом длительности производства данных работ, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ – не позднее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является обоснованным, разумным.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги «Свободы, ФИО3, ФИО4, Пригородная, Западная, ФИО5, Первомайская, Мира, ФИО6, ФИО7, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Лесная, Дзержинского» по ул. Карла Маркса от ул. Советская до ул. 2-я Бурсунская в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина