Постановление № 5-538/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-538/2020

Дело № 5-538/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002917-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 06 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...> «а»),

с участием:

законного представителя юридического лица ООО «Агат», директора ООО «Агат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Агат» ИНН/КПП <***>/421101001; ОГРН <***>, свидетельство о регистрации <данные изъяты> от 30.05.2006, юридический адрес: <...>, осуществлявшего свою деятельность по адресу: <...>, магазин «Агат»,

установил:

согласно протокола № от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «Агат», осуществлявшее свою деятельность 01 октября 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, магазин «Агат», допустило административное правонарушение, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», в нарушение положений п.1.6, п.1.11, п.1.14, п.1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», допустило нарушение требований ст.8, 11, ч.1 и ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно: для покупателей отсутствуют средства для дезинфекции рук; журнал выдачи масок отсутствует, а в наличии запаса медицинских масок для работников магазина нет; в журнале учёта термометрии осуществляется однократно, утром, а по окончании рабочего дня не обеспечен контроль термометрии; по журналу учёта проведении дезинфекции указаны периоды с интервалом 2-3 часа, а фактически роспись о проведении дезинфекции по времени 07:40-08:00 часов; на период осмотра пол в торговом зале грязный, отсутствуют признаки проведения дезинфекции по времени 10.00-10.15; представленный уборочный инвентарь промаркирован не весь, отсутствуют ёмкости для протирки поверхностей пола в торговом зале; отсутствует дезинфицирующее средство эффективное при вирусных инфекциях.

В связи с чем, в действиях юридического лица ООО «Агат», осуществляющее свою деятельность 01.10.2020 года в 10.30 часов по адресу: <...>, магазин «Агат», усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённого юридическим лицом ООО «Агат» 01 октября 2020 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, магазин «Агат», за которое может быть назначено административное наказание в виде штрафа или приостановления деятельности.

Директор ООО «Агат», ФИО1, законный представитель юридического лица ООО «Агат», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Агат» помещений был составлен 01.10.2020 года в 10 часов 50 минут в отсутствие законного представителя юридического лица, а в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) юридическое лицо ООО «Агат» выполняются противоэпидемические мероприятия.

Должностное лицо, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе З.Е.В., в судебное заседание не явилась, судом 29.10.2020 года согласно почтового уведомления уведомлена о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайств не представлено.

Руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агат» в отсутствие должностного лица, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе З.Е.В., составившей протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав возражения законного представителя юридического лица и изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Агат», состава инкриминируемого административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Агат» помещений составленный 01.10.2020 года в 10 часов 50 минут, не является доказательством по делу в силу положений ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, а именно:

данный протокол составлен в нарушение положений ст.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как положениями ч.1 данной статьи предусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

в силу положений ч.2 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, однако данный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица ООО «Агат»;

в нарушение положений ч.3 и ч.5 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, но приложенные к делу копии фотографий никем не заверены и не содержат сведений об их производстве по данному административному делу;

в нарушение ч.4 и ч.6 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе осмотра не указаны сведения о законном представителе данного юридического лица; протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не подписан законным представителем юридического лица или иным представителем юридического лица, а копия протокола об осмотре не вручена законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…,

- п.1 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Представленные суду материалы административного дела не содержат сведений о проведении проверки, плановой или внеплановой в отношении ООО «Агат», а также факт согласования проверки с органами прокуратуры, что не соответствует требованиям указанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

В силу положений ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании положений ст.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному административному делу были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, но не временный запрет деятельности.

В ходе рассмотрения дела не нашло подтверждения то обстоятельство, что юридическое лицо ООО «Агат», осуществлявшее свою деятельность 01.10.2020 года в 10.30-10.50 часов по адресу: <...>, магазин «Агат», допустило умышленно или по неосторожности административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Агат» помещений от 01 октября 2020 года составлен: без законного представителя юридического лица, не уведомлённого о месте, дате и времени составления протокола, от которого не было отобрано объяснение по факту правонарушения; копия протокола осмотра не была вручена законному представителю данного юридического лица; проверка проведена без согласования проверки с органами прокуратуры, что не соответствует требованиям указанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438, поэтому с учётом положений ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признаёт данный протокол осмотра не допустимым доказательством, полученным с нарушением закона.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания возлагается на субъектов, наделённых соответствующими полномочиями, а лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Так как суду не представлено допустимых доказательств о виновности юридического лица ООО «Агат» в совершении 01.10.2020 года в 10.30 часов по адресу: <...>, магазин «Агат», административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а из представленных суду доказательств в материалах дела и возражений законного представителя юридического лица ООО «Агат», директора ФИО1, следует, что в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) юридическое лицо ООО «Агат» выполняет противоэпидемические мероприятия, что не опровергнуто представленными суду доказательствами.

В соответствии с п.1 ч. 1.1. ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установив отсутствие состава административного правонарушения, на основании совокупности представленных суду доказательств, признанных судьёй не допустимыми доказательствами, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агат», полежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь под.п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Агат» ИНН/КПП <***>/421101001; ОГРН <***>, свидетельство о регистрации <данные изъяты> от 30.05.2006, юридический адрес: <...>, осуществлявшего свою деятельность по адресу: <...>, магазин «Агат», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин