Решение № 2-3414/2017 2-3414/2017~М-2399/2017 М-2399/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3414/2017

Дело № 2-3414/2017

Именем Российской Федерации


Решение

02 августа 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была отобрана у родителей без лишения их родительских прав, после чего находилась на полном государственном обеспечении в специальных интернатных учреждениях. В 2007 году она приехала в город Архангельск, где работала, вышла замуж и родила ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец временно зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>, но временно проживает без регистрации в квартире супруга. Решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт утраты ФИО1 попечения родителей до достижения возраста 18 лет. В связи с этим, полагает, что имеет право на получение по месту проживания в городе Архангельске благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 кв.м. Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Они пояснили, что после приезда в г. Архангельск, ФИО1 неоднократно обращалась в органы опеки и попечительства с просьбой предоставить ей жилое помещение, но устно ей было отказано по причине отсутствия у нее статуса ребенка-сироты, т.к. ее родители не были лишены родительских прав.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что ФИО1 не состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и не включена в указанный список на территории МО «Город Архангельск». На дату подачи искового заявления ей исполнилось 30 лет. Полагала, что оснований для предоставления истцу жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. В связи с этим просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что ФИО1 в настоящее время достигла 30 лет и не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица – Министерство финансов Архангельской области, Министерство образования и науки Архангельской области, Правительство Архангельской области, Администрация <адрес>, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Между тем, органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполнили свои обязанности и не решили вопрос с оформлением статуса сироты и своевременным включением истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Бездействие со стороны органов опеки и попечительства и государственных органов по защите прав несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, в результате которого не были оформлены документы, подтверждающие статус ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может ущемлять ее права.

При этом невключение истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения возраста 23 лет само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования об обеспечении жильем, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет и реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, следует признать уважительными.

Установлено, что постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 <данные изъяты>) А.А. закреплено право на получение жилья вне очереди.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО1 (<данные изъяты>. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и непригодным для проживания.

На основании ходатайства органа опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации городского поселения поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (<данные изъяты>. поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди по пп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом социальной защиты населения <адрес> вынесено заключение о включении ФИО1 (<данные изъяты>. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сообщения территориального отдела социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по <адрес>, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного найма.

Таким образом, право ФИО1 <данные изъяты>. на жилое помещение как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было признано органами государственной власти и местного самоуправления.

Ссылки ответчика на утрату истцом права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в связи с достижением возраста 23 лет, не состоятельны и не могут являться основанием для лишения ФИО1 гарантированного, но нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождают соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В соответствии с действующим законодательством гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилым помещением должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

Вместе с тем, данная мера социальной поддержки будет реализована только в случае фактического предоставления пригодного для проживания жилого помещения. При этом жилищные правоотношения носят длящийся характер и право на обеспечение жилым помещением, возникшее у несовершеннолетнего, но не реализованное по не зависящим от него обстоятельствам, подлежит судебной защите.

Как установлено судом ранее, истец с 1993 года фактически осталась без попечения родителей и находилась на полном государственном обеспечении. Со стороны государственных органов и органов местного самоуправление ее право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признавалось. То обстоятельство, что с их стороны не было совершено достаточных действий для надлежащего оформления данных обстоятельств, включения истца в соответствующие списки и осуществление должного контроля за предоставления ей такой меры социальной поддержки как предоставление жилого помещения, не может послужить основанием для ущемления прав истца.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 с детства является инвали<адрес> группы бессрочно по причине наличия психического заболевания.

Решением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец была признана недееспособной.

Решением <данные изъяты> районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты> была признана дееспособной.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 в указанный период не могла самостоятельно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением по уважительной причине, т.к. являлась недееспособной. После признания дееспособной, она стала обращаться для решения своего жилищного вопроса, но в силу психического заболевания, в соответствии с которым ей установлена инвалидность 2 группы, не в полной мере могла реализовать свое право.

Как следует из пояснений истца, с 2007 года она неоднократно устно обращалась в орган опеки и попечительства МО «Город Архангельск» по вопросу предоставления жилого помещения, но ей разъяснялось право на его предоставление в <адрес> после приобретения соответствующего статуса.

Вместе с тем, в 2007 году ФИО1 (<данные изъяты> приехала в город Архангельск, где с указанного времени работала, имела временную регистрацию, вышла замуж и родила двух детей.

Согласно справке МУ МО «Город Архангельск» «ИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (<данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была временно зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была временно зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована временно по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу на должность санитарки хирургического отделения ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница». ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <данные изъяты>» на должность уборщицы. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>». Указанное подтверждается копией трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ в г. Архангельске истец заключила брак со ФИО1 и после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1.

Несмотря на наличие у супруга истца жилого помещения, нанимателем которого он является, права пользования им как члена семьи нанимателя за ФИО1 он не признает, согласия на ее вселение в качестве члена семьи и постоянной регистрации в нем по месту жительства не дает.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости сведений о зарегистрированных правах на какие-либо объекты недвижимости за ФИО1 не значится.

С учетом изложенного, судом установлено, что истец, относившаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда бы она могла вселиться и проживать.

Доказательств обратного, равно как наличия у истца права пользования каким-либо жилым помещением, в процессе судебного разбирательства не добыто.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании п. 8 ст. 19 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

На основании ст. 49 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст.ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу в рамках заявленных исковых требований является Администрация МО «Город Архангельск».

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

В судебном заседании установлено, что местом жительства ФИО1 в соответствии со ст. 20 ГК РФ с 2007 года является территория МО «Город Архангельск». Приходя к такому выводу, суд учитывает, что на протяжении 10 лет истец постоянно проживает на территории г. Архангельска, трудоустроена, состоит в браке, является матерью двоих детей, т.е. имеет устойчивые социальные связи.

Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями ч. 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом изложенного, ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова