Решение № 2-1225/2018 2-1225/2018~М-1205/2018 М-1205/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1225/2018

Дело № 2-1225/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года гор. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от 19 октября 2018 года <Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения его в командировках с 03 декабря 2007 г. по 07 декабря 2007 г., с 25 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 25 февраля 2009 года по 06 марта 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 10 декабря 2009 года, с 16 сентября 2011 года по 17 сентября 2011 года, с 03 ноября 2011 года по 08 ноября 2011 года, с 25 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года, с 29 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года, с 11 марта 2013 года по 20 марта 2013 года, с 28 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года, с 05 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 01 февраля 2016 года по 03 февраля 2016 года, с момента назначения страховой пенсии по старости с 21 декабря 2016 года, обязать ответчика возобновить выплату страховой пенсии по старости с момента прекращения выплаты - с 01 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19 октября 2018 года ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области в отношении него вынесено решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, в связи с тем, что им не выработан требуемый действующим пенсионным законодательством специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования – 25 лет. На момент назначения пенсии у него имелся требуемый стаж в количестве 25 лет, что позволило назначить пенсию по старости с момента наступления права. Однако, в соответствии с направленными в УПФР в г.Зея Амурской области разъяснениями о порядке зачета в специальный стаж периодов нахождения в командировках выяснилось, что указанные периоды зачтены в его педагогический стаж ошибочно и подлежат исключению из него, что и явилось причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости. Считает решение УПФР в г.Зея Амурской области о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласна, из ее объяснений в судебном заседании и представленного отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года.

14 февраля 2017 года комиссией по реализации пенсионных прав граждан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и других материалов пенсионного дела было вынесено решение <Номер обезличен> об установлении досрочной страховой пенсии по старости с 21 декабря 2016 года. При назначении указанной пенсии в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения заявителя в служебных командировках с 03 декабря 2007 г. по 07 декабря 2007 г., с 25 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 25 февраля 2009 года по 06 марта 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 10 декабря 2009 года, с 16 сентября 2011 года по 17 сентября 2011 года, с 03 ноября 2011 года по 08 ноября 2011 года, с 25 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года, с 29 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года, с 11 марта 2013 года по 20 марта 2013 года, с 28 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года, с 05 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 01 февраля 2016 года по 03 февраля 2016 года. Данные периоды были включены в названный стаж на основании справки о выполнении годовой нормы учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в то время как, согласно поступившим разъяснениям, следовало рассчитывать недельную нагрузку - 18 часов в неделю. Учитывая данные разъяснения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в служебных командировках были исключены из специального (педагогического) стажа ФИО1, что и послужило причиной прекращения выплаты страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права - требуемого педагогического стажа работы в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей 25 лет. Решение о прекращении выплаты страховой пенсии по старости было вынесено Управлением 19 октября 2018 года <Номер обезличен>, в соответствии с которым выплата пенсии прекращена с 01 ноября 2018 года. Таким образом, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках отсутствуют. Требования законодательства для органов пенсионного фонда являются обязательными для исполнения, право толкования закона органам пенсионного фонда не предоставлено. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения у Управления не было законных оснований для назначения досрочной пенсии.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665

«О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что с 25 августа 1993 года ФИО1 принят на работу в Овсянковскую среднюю школу учителем истории (приказ <Номер обезличен> от 25.09.1993 г.). С 01 февраля 2016 года школа переименована в МАОУ Овсянковская СОШ Зейского района. В данной должности истец продолжает работать в настоящее время.

Сведения о трудовой деятельности истца подтверждены копией трудовой книжки серии <Номер обезличен> от 08 августа 1990 года.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от 14 февраля 2017 года <Номер обезличен> ФИО1 назначена страховая пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ в суммарном размере 16677 руб. 16 коп. с 21 декабря 2016 года.

При назначении страховой пенсии по старости в специальный (педагогический) стаж были включены периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках с 03 декабря 2007 г. по 07 декабря 2007 г., с 25 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 25 февраля 2009 года по 06 марта 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 10 декабря 2009 года, с 16 сентября 2011 года по 17 сентября 2011 года, с 03 ноября 2011 года по 08 ноября 2011 года, с 25 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года, с 29 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года, с 11 марта 2013 года по 20 марта 2013 года, с 28 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года, с 05 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 01 февраля 2016 года по 03 февраля 2016 года.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от 19 октября 2018 года <Номер обезличен> выплата страховой пенсии по старости ФИО1 прекращена в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 01 ноября 2018 года.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставленной МАОУ Овсянковская СОШ от 20 декабря 2018 года <Номер обезличен>, ФИО1 направлялся в командировки в периоды: с 03 декабря 2007 г. по 07 декабря 2007 г. на основании приказа <Номер обезличен>-К от 30 ноября 2007 г., с 25 января 2009 года по 30 января 2009 года на основании приказа <Номер обезличен>-К от 22 января 2009 г., с 25 февраля 2009 года по 06 марта 2009 года на основании приказа <Номер обезличен>-К от 18 февраля 2009 г., с 01 декабря 2009 года по 10 декабря 2009 года на основании приказа <Номер обезличен>-К от 30 ноября 2009 г., с 16 сентября 2011 года по 17 сентября 2011 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 16 сентября 2011 г., с 03 ноября 2011 года по 08 ноября 2011 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 01 ноября 2011 г., с 25 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 21 ноября 2011 г., с 29 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 29 февраля 2012 г., с 11 марта 2013 года по 20 марта 2013 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 07 марта 2013 г., с 28 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 28 октября 2013 г., с 05 мая 2014 года по 08 мая 2014 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 30 апреля 2014 г., с 01 февраля 2016 года по 03 февраля 2016 года на основании приказа <Номер обезличен>-О от 22 января 2016 г.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как установлено ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение в служебных командировках законодателем приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям и не может быть исключено из подсчета стажа.

Судом установлено, что трудовые отношения с истцом во время нахождения его в служебных командировках не прекращались, за ним сохранялись место работы и заработок в указанные периоды, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истца в служебные командировки осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах.

В связи с этим право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического нахождения работника в служебных командировках, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Неравенство при реализации права на назначение страховой пенсии, по мнению суда, недопустимо, поскольку противоречит требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области <Номер обезличен> от 19 октября 2018 года о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО1 суд признает незаконным с возложением на ответчика обязанности включить спорные периоды нахождения в служебных командировках в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возобновить выплату пенсии с 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области от 19 октября 2018 года <Номер обезличен> о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках с 03 декабря 2007 года по 07 декабря 2007 года, с 25 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 25 февраля 2009 года по 06 марта 2009 года, с 01 декабря 2009 года по 10 декабря 2009 года, с 16 сентября 2011 года по 17 сентября 2011 года, с 03 ноября 2011 года по 08 ноября 2011 года, с 25 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года, с 29 февраля 2012 года по 03 марта 2012 года, с 11 марта 2013 года по 20 марта 2013 года, с 28 октября 2013 года по 02 ноября 2013 года, с 05 мая 2014 года по 08 мая 2014 года, с 01 февраля 2016 года по 03 февраля 2016 года, с момента назначения страховой пенсии по старости - с 21 декабря 2016 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зея Амурской области возобновить выплату страховой пенсии по старости ФИО1 с момента прекращения выплаты - с 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2018 года

Судья