Решение № 2-99/2023 2-99/2023~М-49/2023 М-49/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2-99/2023

Дело № 2-99/2023

22RS0053-01-2023-000075-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С.,

представителя ответчика КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Топчихинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, требуя:

обязать КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ»:

- разработать проектно-сметную документацию для определения объёма перечня необходимых работ, направленных на приведение здания КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, с проведением государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта;

- привести здание КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, путём выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией;

обязать Министерство здравоохранения Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации, а также по проведению ремонтных работ, направленных на приведение здания КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий к сооружений», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих, продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей;

установить для ответчиков срок для выполнения вышеуказанных мероприятий один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих исковых требований прокурор, ссылаясь на часть 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 11, статью 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 2.7, 4.4.10, 4.5.1, 4.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, статью 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что при проверке условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья пациентов, прокуратурой Топчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в деятельности КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» и вскрыты факты несоответствия требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства здания терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного по вышеуказанному адресу. Отделение терапии расположено на третьем этаже здания, рассчитано на 25 коек с круглосуточным пребыванием пациентов, 18 коек терапевтического профиля дневного стационара.

В нарушение указанных требований имеются дефекты стен в 4, 5, 6 палатах терапевтического отделения больницы, в связи с чем покрытия не устойчивы к применению моющих и дезинфицирующих средств, ремонт не проводится длительное время. В палате № 7 в зоне раковины имеются отслоения двух керамических плиток, стена заштукатурена. В санитарной комнате терапевтического отделения больницы имеются отслоения плитки, сколы на плитке. Дефекты пола имеются в палатах №№ 2, 3, 4, 5 терапевтического отделения больницы. Нагревательные приборы в палатах № 3, 5 терапевтического отделения больницы имеют поверхность с отслоившейся масляной краской, не исключающую адсорбирование пыли, и неустойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Выявлены дефекты на мебели (тумбочки) в палатах №№ 2, 3, 4, 5, 6 терапевтического отделения больницы, не позволяющие обеспечить дезинфекцию.

В санитарной комнате, в палатах № 7 и № 2 терапевтического отделения больницы коммуникации расположены в открытом доступе.

Учитывая особый статус учреждения здравоохранения, невозможность в ряде случаев прервать лечебный процесс, а также тот факт, что ЦРБ относится к числу учреждений с круглосуточным пребыванием граждан, необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил приобретает особую актуальность. Антисанитарное состояние помещений стационара ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в нём граждан.

По указанным фактам прокуратурой в адрес главного врача КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» от 20.06.2022 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого отмеченные нарушения санитарного состояния терапевтического отделения больницы не устранены.

В соответствии с Уставом КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» - некоммерческая унитарная организация, по своей организационно правовой форме является учреждением. Тип учреждения – бюджетный. Собственник и учредитель – Алтайский край. Функции и полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств ЦРБ возложено на Министерство здравоохранения Алтайского края, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества. Учреждение является юридическим лицом.

Указанное здание КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» является государственной собственностью Алтайского края, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется имуществом, закреплённым за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства.

Выявленные в ходе проверки КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» нарушения требуют значительных финансовых затрат.

При этом Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета.

До настоящего времени КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» продолжает нарушать требования санитарного законодательства Российской Федерации, не исполняя обязательные требования, указанные в представлении, создаётся угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», являясь бюджетным учреждением, обязано обеспечивать надлежащее состояние имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Возложение на бюджетное учреждение обязанности по устранению имеющих место нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что связано со значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, невозможно без исполнения собственником этого имущества обязанности до финансированию указанных мероприятий.

Согласно ответу главного врача ЦРБ на представление прокуратуры, в целях исполнения условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья пациентов и соответствия требованиям действующего законодательства санитарного состояния терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», Губернатором Алтайского края, председателем Правительства Алтайского края в ходе посещения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» поручено Министерству здравоохранения Алтайского края провести работу по подготовке пакета документов для включения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» в программу капитального ремонта.

Ранее КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» неоднократно направлялись ходатайства в Министерство здравоохранения Алтайского края о необходимости выделения денежных средств на ремонт, рассчитывались предварительные сметы. Вместе с тем, необходимый объём финансирования на указанные цели не выделен (л.д.4-7).

Определением от 15 мая 2023 г. производство по делу в части требований к КГБУЗ Топчихинская ЦРБ» разработать проектно-сметную документацию для определения объёма перечня необходимых работ, направленных на приведение здания КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, с проведением государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, к Министерству здравоохранения Алтайского края – обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации прекращено в связи с отказом прокурора от иска из-за добровольного удовлетворения заявленных требований ответчиками (л.д.152-154).

В судебном заседании исковые требования прокурором были уточнены. В уточнённом исковом заявлении он просит по изложенным выше основаниям и в связи с тем, что в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела муниципальным учреждением проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро Администрации Топчихинского района разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт отделения терапии КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», получено положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №:

обязать КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» осуществить работы по капитальному ремонту помещения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного на 3 этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной муниципальным учреждением проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро Администрации Топчихинского района и получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №;

обязать Министерство здравоохранения Алтайского края, ИНН №, обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта помещения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного на 3 этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной муниципальным учреждением проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро <адрес> и получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №;

установить для ответчиков срок для исполнения решения 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Топчихинского района Чаплыгина А.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требований по изложенным в уточнённом исковом заявлении основаниям.

Дополнительно пояснила, что необходимость капитального ремонта терапевтического отделения назрела уже давно. Начиная с 2019 года, администрация КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств на его проведение, но они до настоящего времени не были выделены. Наличие проектно-сметной документации само по себе не гарантирует проведение капитального ремонта, поэтому данная обязанность должна быть закреплена судебным решением для защиты прав неопределённого круга лиц – пациентов Топчихинской ЦРБ.

Представитель ответчика КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенном в письменном отзыве, согласно которому здание КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» действительно требует проведения капитального ремонта, но так как зарегистрировано за ним на праве оперативного управления, КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» не может исполнить обязательства (обязанность) по осуществлению капитального ремонта, так как в рамках своих полномочий может проводить только текущий ремонт, а также работы по устранению мелких повреждений и неисправностей (л.д.102-103).

Дополнительно пояснила, что в случае выделения денежных средств ремонт будет проведён и без судебного решения.

Ответчик Министерство здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв о несогласии с иском, в котором указывает, что стоимость работ по объекту: «Капитальный ремонт отделения терапии КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от 14.04.2023, составляет 25 234,37 тыс. руб. (в ценах 1 квартала 2023 года). Предложение по включению объекта в перечень мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов направлено в Министерство экономического развития Алтайского края. В настоящее время данный вопрос находится на рассмотрении (л.д.132).

Кроме того, Министерство здравоохранения Алтайского края сообщило, что вопрос выделения бюджетных ассигнований на капитальный ремонт социально значимых объектов, в том числе капитальный ремонт отделения терапии КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», неоднократно обсуждался в Министерстве финансов Алтайского края с участием представителей Минздрава Алтайского края и Министерства экономического развития Алтайского края. По итогам проведённых совещаний (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ) предложения для включения в перечень мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов были актуализированы и направлены в рабочем порядке в Министерство экономического развития Алтайского края для рассмотрения. Учитывая принятие Минздравом Алтайского края мер в рамках своей компетенции по изложенным прокурором требованиям, ответчик возражает против удовлетворения искового заявления прокурора в полном объёме и просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.166-167).

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие данного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора Чаплыгиной А.С., представителя ответчика КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учётом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» утверждён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, и согласно пункту 3 этого Порядка медицинская помощь может оказываться, в том числе в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), и стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Оказание медицинской помощи, за исключением первичной медико-санитарной помощи по профилю «терапия», осуществляется в соответствии с приложениями № 1 – 9 к настоящему Порядку.

В силу пунктов 5-8 приложения № 4 оснащение терапевтического отделения (далее – Отделение) осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утверждённому настоящим приказом.

В структуре Отделения рекомендуется предусматривать: палату интенсивной терапии, кабинет заведующего, кабинет для врачей, процедурную.

В Отделении рекомендуется предусматривать: палаты для больных, комнату для хранения медицинского оборудования, комнату для медицинских работников, кабинет старшей медицинской сестры, помещение сестры-хозяйки, помещение для осмотра больных, буфетную и раздаточную, помещение для хранения чистого белья, помещение для сбора грязного белья, душевую и туалет для медицинских работников, душевые и туалеты для больных, санитарную комнату, комнату для посетителей, учебный класс клинической базы.

Отделение осуществляет следующие функции:

осуществление диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при заболеваниях терапевтического профиля, не требующих нахождения пациента в специализированном отделении для оказания медицинской помощи по профилю «терапия»;

выявление у пациента медицинских показаний и подготовка к проведению специализированных лечебно-диагностических процедур с последующим переводом для их выполнения и дальнейшего лечения в специализированное отделение для оказания медицинской помощи по профилю «терапия» или отделение хирургического профиля;

осуществление реабилитации пациентов в стационарных условиях после основного лечения, в том числе хирургического и иного интервенционного, в специализированном отделении;

разработка и проведение мероприятий по повышению качества лечебно-диагностического процесса и внедрению в практику новых методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов по профилю «терапия»;

проведение санитарно-просветительной работы с пациентами, обучение их правилам первой помощи при неотложных состояниях, вероятность развития которых у них наиболее высокая;

оказание консультативной помощи врачам и иным медицинским работникам других подразделений медицинских организаций по вопросам диагностики, лечения и профилактики заболеваний по профилю «терапия»;

осуществление экспертизы временной нетрудоспособности;

ведение учётной и отчётной документации, предоставление отчётов о деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации;

участие в проведении мероприятий по повышению квалификации врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием по вопросам оказания медицинской помощи по профилю «терапия».

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20…», и в силу пунктов 1.1, 1.2 которых они направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению, в том числе медицинских услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам, и являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 4.5.1 СП 2.1.3678-20 к системам отопления, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений медицинских организаций предъявляются следующие требования: нагревательные приборы должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. При устройстве ограждений отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки.

В силу пункта 4.4.10 к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций предъявляются, в том числе следующие санитарно-эпидемиологические требования: инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.

В соответствии с пунктом 4.7 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, стационарная медицинская помощь взрослому населению <адрес> по профилю «терапия» оказывается ответчиком КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» в терапевтическом отделении, расположенном на третьем этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, которое находится в собственности Алтайского края, в оперативном управлении КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ».

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с Уставом КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» указанное учреждение – это некоммерческая унитарная организация, созданная Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения Алтайского края в сфере здравоохранения.

Собственником имущества и учредителем учреждения является Алтайский край. Осуществление функций и полномочий учредителя учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения возложено на Министерство здравоохранения Алтайского края (л.д.44-63).

Актом проверки от 20.01.2023, проведённой помощником прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С., подтверждается, что в нарушение пункта 2.7 приведённых выше Санитарных правил 2.1.3678-20 в терапевтическом отделении имеются дефекты стен в 4, 5, 6 палатах, в связи с чем покрытия не устойчивы к применению моющих и дезинфицирующих средств; в палате № 7 в зоне раковины имеются отслоения двух керамических плиток, стена заштукатурена; в санитарной комнате имеются отслоения плитки, сколы на плитке; в палатах №№ 2, 3, 4, 5 имеются дефекты пола;

в нарушение пункта 4.4.10 коммуникации в санитарной комнате, в палатах № 2 и № 7 расположены в открытом доступе;

в нарушение пункта 4.5.1 нагревательные приборы в палатах № 3, 5 имеют поверхность с отслоившейся масляной краской, не исключающую адсорбирование пыли и неустойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов;

в нарушение пункта 4.7 тумбочки в палатах №№ 2, 3, 4, 5, 6 имеют дефекты, не позволяющие обеспечить дезинфекцию (л.д.13-14).

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Согласно Протоколу поручений, данных в ходе посещения Топчихинского района 14.04.2022, Губернатором Алтайского края Министерству здравоохранения Алтайского края было поручено провести работу по подготовке пакета документов для включения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» в программу капитального ремонта до 01.08.2022 (л.д.20).

30.03.2022 главе администрации Топчихинского района главным врачом КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО2 была направлена информация о том, что для выполнения ремонтных работ здания стационара, в том числе для капитального ремонта терапевтического отделения, требуется 63 млн. руб. (л.д.35).

06.04.2022 Министру здравоохранения Алтайского края главным врачом КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО2 было направлено ходатайство о выделении в 2022 году средств на капитальный ремонт здания стационара, ориентировочно в размере 63 млн. руб., в том числе на составление проектно-сметной документации и капитальный ремонт терапевтического отделения (л.д.36).

28.10.2022 главным врачом КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО2 в Министерство здравоохранения Алтайского края было направлено ходатайство о выделении в 2023 году денежных средств на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания стационара и здания инфекционного отделения стоимостью 1 720 000 руб. (л.д.37).

29.03.2023 министром здравоохранения Алтайского края Губернатору Алтайского края было направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения поручения от 14.04.2022 до 01.09.2023 в связи с формированием бюджетной заявки на финансирование проекта в рамках перечня мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов (л.д.167об.).

19.04.2023 и.о. главного врача КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» ФИО3 в Министерство здравоохранения Алтайского края было направлено ходатайство о включении ремонта терапевтического отделения стационара стоимостью 25 234,37 тыс. руб. в краевую инвестиционную программу «Модернизация здравоохранения Алтайского края» (л.д.133, 150).

При этом согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащённости зданий и сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Статьёй 7 этого Федерального закона установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу статьи 11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 указанного Закона).

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, в котором расположено терапевтическое отделение Топчихинской ЦРБ, является объектом капитального строительства (пункт 10).

В соответствии с пунктом 14.2 названной статьи капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Статьёй 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

В силу части 1.2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно пункту 6.2 Правил эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций СП 319.13258000.2017, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2017 № 1682/пр, ответственным за эксплуатацию и своевременный ремонт зданий и помещений медицинских организаций является собственник здания или лицо, которое владеет зданием или помещением а законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность этого лица за эксплуатацию здания или помещения.

Исходя из приведённых выше документов, необходимость капитального ремонта терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» никем из участников процесса не оспаривается, подтверждается, в том числе, проектно-сметной документацией, разработанной МУ проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро Администрации Топчихинского района и получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №, представленной в судебное заседание.

При этом доводы ответчиков о несогласии с иском, которые фактически сводятся к тому, что они и без судебного решения выполнят капитальный ремонт терапевтического отделения больницы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как несмотря на давно назревшую необходимость данного ремонта, он до настоящего времени не сделан.

Поскольку собственником здания, в котором необходимо провести капитальный ремонт, является Алтайский край, а правомочия собственника осуществляет Минздрав Алтайского края, то и вопросы, связанные с осуществлением капитального ремонта относятся к его компетенции.

Ответчиком Минздравом Алтайского края не представлены суду доказательства выделения ответчику КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» денежных средств на проведение необходимого капитального ремонта терапевтического отделения, и принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт необходимости его проведения, а собственник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию данного имущества, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, при этом обязанность принятия решения о проведении капитального ремонта указанного в исковом заявлении объекта лежит на Минздраве Алтайского края как на его собственнике, с учётом исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика Минздрав Алтайского края обязанности обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта, а на ответчика – КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» – обязанности осуществить работы по его проведению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд, соглашаясь с прокурором, считает возможным и необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 1 год со дня его вступления в законную силу, полагая, что такой срок с учётом наличия сметы, прошедшей государственную экспертизы, объёма работ и средств для проведения капитального ремонта, является необходимым и достаточным.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц освобождён в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивается в местный бюджет с ответчика КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», не освобождённого от уплаты судебных расходов, в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Алтайского края, ИНН №, обеспечить финансирование работ по проведению капитального ремонта помещения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного на 3 этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной муниципальным учреждением проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро Администрации Топчихинского района и получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №.

Обязать КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», ИНН №, осуществить работы по капитальному ремонту помещения терапевтического отделения КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ», расположенного на 3 этаже здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной муниципальным учреждением проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро Администрации Топчихинского района и получившей положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от ДД.ММ.ГГ №.

Установить для ответчиков срок для исполнения решения 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с КГБУЗ «Топчихинская ЦРБ» в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 г.

Судья И.М. Кернечишина