Решение № 2А-719/2023 2А-719/2023~М-640/2023 М-640/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-719/2023

Дело № 2а – 719/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Ларина В.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело № 2а-719/2023 по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Михайловского района в мае 2023 г. проведена проверка соблюдения на территории Михайловского района требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области не выполняется обязанность по содержанию расположенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению их соответствия требованиям действующего законодательства. Исходя из положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, № 52-ФЗ, СанПиН 2.13684-21, на администрацию возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. В ходе проведения проверки установлено, что содержание размещенных на территории МО – Щетининское сельское поселение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов данным требованиям действующего законодательства не соответствуют, а именно: <адрес> - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> - установленный контейнер на момент обследования переполнен. Контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На площадке лежат ветви от деревьев; <адрес> - установленный контейнер на момент обследования переполнен. Контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На площадке отмечается не вывезенный строительный мусор. При указанных обстоятельствах факт несоответствия поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требованиям действующего законодательства, является недопустимым. Вследствие неэффективной работы администрации по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям действующего законодательства, нарушаются права и интересы жителей поселения. Указанный факт нарушает требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, жителей поселения и жителей, прилегающих к нему территорий, так как указанный круг лиц, периодически меняется. В связи с тем, что установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при решении дела, невозможно.

В этой связи прокурор Михайловского района Рязанской области просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Щенинское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части обустройства контейнерных площадок на территории поселения. Обязать администрацию муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать размещенные на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно по адресам: <адрес> - установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> - установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> – установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, провести уборку контейнерной площадки; <адрес> - установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, провести уборку контейнерной площадки.

В судебное заседание прокурор представил письменное заявление, в котором административный иск поддержал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО- Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области – ФИО1 признала иск в полном объеме, суду представила письменное заявление об этом и просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другие), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объекты хранения отходов – это специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка – это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства на администрацию возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что содержание размещенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям действующего законодательства не соответствуют, а именно: в <адрес> - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в <адрес> - установленный контейнер на момент обследования переполнен; контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в <адрес> - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на площадке лежат ветви от деревьев; в <адрес> - установленный контейнер на момент обследования переполнен; контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на площадке отмечается не вывезенный строительный мусор, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Срок, указанный прокурором для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанности – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и разумным, на неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по соблюдению требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части обустройства контейнерных площадок на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования - Щетининское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>) оборудовать размещенные на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно по адресам: <адрес> - установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> - установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; <адрес> – установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, провести уборку контейнерной площадки; <адрес> - установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, провести уборку контейнерной площадки.

Установить административному ответчику срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ В.Б. Ларин

Копия верна. Судья В.Б. Ларин