Решение № 2А-909/2024 2А-909/2024~М-878/2024 М-878/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-909/2024

Дело № 2а – 909/2024 (УИД 53RS0003-01-2024-002065-17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области Е.С. Фрушичевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородского области (далее Администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения № в д. Старые Удрицы Валдайского района Новгородской области, с кадастровым номером №, обязании разработать проект. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено бездействие административного ответчика к выполнению возложенных на него обязанностей, что явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Вопреки требованиям федерального законодательства проект организации дорожного движения автомобильной дороги, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения общего пользования местного значения № № в д. Старые Удрицы Валдайского района Новгородской области отсутствует. В результате бездействия Администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, УГИБДД УМВД России по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Фрушичева Е.С. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика – Администрации сельского поселения, заинтересованных лиц – Администрации, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, УГИБДД УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (ч. 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

В соответствии с положениями, изложенными в ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ).

Согласно ч. 3 данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 11 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подп. 2 ст. 3).

В силу ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения № в д. Старые Удрицы Валдайского района Новгородской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

До настоящего времени разработка проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги, результатом которой должен выступать утвержденный проект организации дорожного движения, не произведена.

Заявляя требование о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги, прокурор указал на невыполнение Администрацией сельского поселения своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 названного Федерального закона.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

В части 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-0З «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 01.01.2015 за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из Устава Администрации сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Любницкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Любницкого сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом.

Таким образом, к полномочиям Администрации Любницкого сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Невыполнение Администрацией сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет определить достаточность установленных знаков дорожного движения и дорожной разметки, что в свою очередь создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения создает неопределенность при организации самого дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации.

До настоящего времени договор на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог Любницкого сельского поселения не заключен, что подтверждает приводимые прокурором Валдайского района в административном иске доводы об отсутствии действующего в отношении спорной автомобильной дороги проекта организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на Администрацию сельского поселения обязанности разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Старые Удрицы.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения № в д. Старые Удрицы Валдайского района Новгородской области, с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения № в д. Старые Удрицы Валдайского района Новгородской области, с кадастровым номером №, протяженностью 0,1 км.

Возложить на администрацию Любницкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 14.01.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»___________2025 года.