Решение № 2А-221/2024 2А-221/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-221/2024

УИД: 32RS0018-02-2024-000243-22

Дело № 2а-221/2-2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,чв

с участием помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседаний административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту интересов МО Глинновское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области к Глинновскому сельскому Совету народных депутатов Брянской области о признании незаконным и отмене решения Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанности главы администрации», возложении обязанности на Глинновский сельский Совет народных депутатов расторгнуть контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенный ДД.ММ.ГГГГ главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 с ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе. Пунктом 9 ст. 35 Устава Глинновского сельского поселения, утвержденного решением Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы сельской администрации, его полномочия временно исполняет заместитель главы сельской администрации. Согласно распоряжению Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении полномочий главы администрации Глинновского сельского поселения ФИО5», глава администрации Глинновского сельского поселения ФИО5 досрочно прекратил свои полномочия по собственному желанию. На основании решения Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей главы администрации» временно исполняющим обязанности главы администрации Глинновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО7. Главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 заключен контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации. Вместе с тем, ФИО7 на момент возложения на нее обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения должностным лицом местного самоуправления или муниципальным служащим не являлась. Согласно сведениям трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была уволена по собственному желанию с должности бухгалтера по оплате труда СПК «Надежда». Таким образом, возложение на ФИО7 при указанных обстоятельствах обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения противоречит требованиям законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе. В этой связи, срочный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7, подлежит расторжению, ФИО7 подлежит освобождению от исполнения обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Глинновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившего ответа, Глинновским сельским Советом народных депутатов принято решение о том, чтобы контракт с ФИО7, как с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, не расторгать; ФИО7 от временного исполнения обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения не освобождать (решение Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №). Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор просит суд признать решение Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей главы администрации» незаконным и отменить, возложить обязанности на Глинновский сельский Совет народных депутатов расторгнуть контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенный ДД.ММ.ГГГГ главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 с ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Глинновского сельского Совета народных депутатов, заинтересованные лица – МО Глинновское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области, ФИО8. не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания был уведомлены своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд установил следующее.

Прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

При этом, в силу ч. 12 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

При этом, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должностное лицо местного самоуправления - выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 25-ФЗ).

<адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе.

Пунктом 9 ст. 35 Устава Глинновского сельского поселения, утвержденного решением Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы сельской администрации его полномочия временно исполняет заместитель главы сельской администрации.

Согласно распоряжению Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О прекращении полномочий главы администрации Глинновского сельского поселения ФИО5», глава администрации Глинновского сельского поселения ФИО5 досрочно прекратил свои полномочия по собственному желанию.

На основании решения Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей главы администрации» временно исполняющим обязанности главы администрации Глинновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО7

Главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 заключен контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации.

Вместе с тем, ФИО7 на момент возложения на нее обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения должностным лицом местного самоуправления или муниципальным служащим не являлась.

Согласно сведениям трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была уволена по собственному желанию с должности бухгалтера по оплате труда СПК «Надежда».

Таким образом, возложение на ФИО7 при указанных обстоятельствах обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения противоречит требованиям законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе.

В этой связи, срочный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7, подлежит расторжению, ФИО7 подлежит освобождению от исполнения обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Глинновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно поступившего ответа, Глинновским сельским Советом народных депутатов принято решение о нерасторжении контракта с ФИО7 как с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 от временного исполнения обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения - не освобождать (решение Глинновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из решения Глинновского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7, принято не расторгать (п.1): ФИО7 от исполнения обязанностей главы администрации Глинновского сельского поселения принято - не освобождать (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Замещение должности главы администрации сельского поселения в нарушении установленного законодательством порядок, препятствует эффективной деятельности органов местного самоуправления поселения, подрывает авторитет органов муниципальной власти при реализации управленческих функций.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, заявленные прокуратурой <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области, поданное в защиту интересов МО Глинновское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области, к Глинновскому сельскому Совету народных депутатов Брянской области о признании незаконным и отмене решения Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанности главы администрации», возложении обязанности на Глинновский сельский Совет народных депутатов расторгнуть контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенный ДД.ММ.ГГГГ главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 с ФИО7, удовлетворить.

Решение Глинновского сельского Совета народных депутатов Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанности главы администрации» признать незаконным и отменить.

Обязать Глинновский сельский Совет народных депутатов расторгнуть контракт с лицом, назначенным временно исполняющим обязанности главы администрации, заключенный ДД.ММ.ГГГГ главой Глинновского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО4 с ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.К. Шаповалова