Апелляционное определение № 33-1377/2026 от 18 марта 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 19.03.2026

Судья Козлов А.Ю. Дело № 33-1377/2026

УИД 76RS0014-01-2025-001199-18


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 5 марта 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 14 июля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт преимущественного проживания ФИО1 (паспорт №) не территории Ярославской области с 2022 г. по настоящее время.

Признать незаконным приказ министерства образования Ярославской области (ИНН <***>) от 24.01.2025 г. № в части отказа во включении ФИО1 (паспорт №) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Обязать министерство образования Ярославской области (ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт №) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. метров, расположенное на территории города Ярославля.

Взыскать с министерства образования Ярославской области (ИНН <***>), министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>) в солидарном порядке в пользу ФИО1 (паспорт №) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей, по оплате почтовых услуг 1476,54 руб., а всего 4476 рублей 54 копейки.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству образования ЯО, министерству имущественных отношений ЯО, просил установить факт преимущественного проживания на территории Ярославской области с 2022 г. по настоящее время, признать незаконным приказ министерства образования ЯО от 24.01.2025 г. № об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать министерство образования ЯО включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, обязать министерство имущественных отношений ЯО предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории г. Ярославля, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м., взыскать с ответчиков расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб., почтовые расходы в соответствии с приложенными квитанциями.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать ФИО1 - ФИО 1 решением Кизельского городского суда Пермского края от 22.09.2017 г. ограничена в родительских правах в отношении ФИО1 Согласно договору о приемной семье от 18.07.2011 № ФИО1 передан в приемную семью ФИО 2 Распоряжением министерства образования Омской области от 07.12.2017 № 4074 ФИО1 включен в список. На момент включения в список в список истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (регистрация с ДД.ММ.ГГГГ). Данное жилое помещение находилось в собственности опекуна.

В 2022 г. ФИО1 прибыл в г. Ярославль для работы монтажником строительных лесов вахтовым методом. Через три месяца, после того, как строительные работы на объекте были окончены, ФИО1 уволен по сокращению штатов. После увольнения ФИО1 остался в г. Ярославле и устроился на другую работу. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, где с 24.03.2025 г. имеет временную регистрацию по месту пребывания. Собственником или нанимателем жилого помещения не является. В дальнейшем планирует проживать в г. Ярославле. Полагает, что приказ об отказе во включении в список является незаконным.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании в суде первой инстанции поддержали заявленные требования, дали пояснения согласно тексту искового заявления.

Ответчик Министерство образования Ярославской области направил в суд письменный отзыв на иск, указал, что причиной для отказа ФИО1 во включении в список Ярославской области послужило не представление документов, подтверждающих постоянный характер проживания истца на территории Ярославской области. На момент принятия оспариваемого решения пребывание ФИО1 на территории Ярославской области носило временный характер. Право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ярославской области ФИО1 не имеет.

Ответчик Министерство имущественных отношений Ярославской области направил в суд письменные объяснения по иску, указал, что исполнение министерством установленных действующим законодательством обязанностей по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области ФИО1 возможно только при наличии соответствующего правового основания-включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Принятия решения о возложении на министерство имущественных отношений ЯО обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда будет преждевременным, так как на сегодняшний день министерство не допустило нарушений прав ФИО1 по обеспечению соответствующим жилым помещением. Просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого решения, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО1, его представителя по ордеру ФИО2, возражавших по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать - ФИО 1 решением Кизеловского городского суда Пермского края от 22.09.2017 года ограничена в родительских правах. Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 27.06.2018 ФИО 1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1

Постановлением Главы Черлакского муниципального района от 22.06.2007 № (л.д. 55) ФИО 2 назначена приемным родителем ФИО1, за ним закреплено право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>. Данное жилое помещение находилось в собственности опекуна.

Согласно договору о приемной семье от 18.07.2011 № 26 ФИО1 передан в приемную семью ФИО 2

Согласно справке Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 09.11.2017 № (л.д. 58), ФИО1 не предоставлялось жилое помещение муниципального жилого фонда Черлакского муниципального района, и он не является членом семьи нанимателя по договору социального найма, заключенного с администрацией Черлакского муниципального района.

Распоряжением министерства образования Омской области от 07.12.2017 № 4074 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства в Ярославской области.

Данный вывод суда первой инстанции являются правильным, основанным на материалах дела и законе.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее-список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, липа, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Подпунктом 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого решения суда министерством не допущено нарушений прав ФИО1, возложение на министерство обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда является преждевременным, судебной коллегией отклоняются.

02.12.2024 истец обратился в министерство образования Ярославской области с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Приказом Министерства образования ЯО № от 24.01.2025 года ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО1 не представлено документов, подтверждающих постоянный характер проживания на территории Ярославской области.

Вместе с тем по делу установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 04.02.2025 г. ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком с 04.02.2025 г. по 31.07.2025 г.

Согласно сведениям о трудовой деятельности (л.д. 7-72) 04.03.2022 г. принят на работу в ООО «Трестстрой» на должность монтажника лесов и подмостей, 31.03.2022 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника. В дальнейшем продолжал трудовую деятельность в ООО «СК «ПСС» (с 01.04.2022 по 17.05.2022), ООО предприятие «Алиди» в должности наборщик заказов с 13.09.2023 до 17.11.2023 г.

Как следует из искового заявления, а также пояснений истца и его представителя, данных в ходе судебных заседаний в суде первой и апелляционной инстанции (протоколы судебного заседания - л.д. 32, 78-79) следует, что истец приехал в г. Ярославль в 2022 году для работы монтажником строительных лесов вахтовым методом. Через три месяца, после того, как строительные работы на объекте были окончены, ФИО1 уволен по сокращению штатов. После увольнения ФИО1 остался в г. Ярославле и устроился на другую работу. Работал по трудовому договору в ООО «СК «ПСС», в ООО предприятие «Алиди», в настоящее время истец работает в г. Ярославле как самозанятый, организация снимала квартиру на Московском проспекте. Затем проживал по адресу: <адрес>, где с 24.03.2025 г. имел временную регистрацию по месту пребывания. В настоящее время работает в Яндекс лавке на протяжении полугода, проживает по адресу: <адрес>, снимает комнату в квартире №

Свидетель ФИО 3 в судебном заседании (л.д. 78) пояснил, что знаком с истцом с 2022 года, познакомились на работе. ФИО1 постоянно проживает и работает в г. Ярославле с 2022 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт преимущественного проживания ФИО1 на территории города Ярославля с 2022 года по настоящее время нашел свое подтверждение в материалах дела.

На день обращения в министерство образования Ярославской области ФИО1 фактически проживал по месту временной регистрации в Ярославской области, не имел иного места регистрации и проживания, указанные сведения были предоставлены ответчику.

Процедура подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Ярославской области, истцом соблюдена. На территории Омской области жилым помещением истец не обеспечен.

Следовательно, приказ министерства образования Ярославской области от 24.01.2025 № в части отказа во включении ФИО1. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обоснованно признан судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на министерство строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на министерство строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Из содержания Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденном постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, следует, что именно это министерство является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к его полномочиям отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы министерства имущественных отношений Ярославской области об установлении очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

В Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список.

При этом положения данного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положения действующего законодательства не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Таким образом, доводы об очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями, исходя из времени подачи заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения, несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно положениям абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является, так как указанное не противоречит закону и не является препятствием для исполнения судебного решения, предельный метраж установлен законом, между сторонами по делу спора относительного максимального метража предоставляемого жилого помещения не имелось, в связи с чем, суд второй инстанции считает, что необходимость отдельного указания в резолютивной части решения предельной площади подлежащего предоставлению жилого помещения, отсутствует.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 14 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи