Решение № 12-238/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-238/2018

№12-238/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 на постановление №0400/01/0311/ПР/2018 от 29.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 29.08.2018 года №0400/01/0311/ПР/2018 главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 41000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО1 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, следовательно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В обоснование жалобы заявитель указал, что отсутствует вина в его действиях, поскольку срок действия разрешения В-15/42 от 01.03.2013 года заканчивалось 25.12.2017 года и АО «Азовская судоверфь» заблаговременно 08.02.2017 года заключило с ИП ФИО3 договор №Д20-17, в соответствии с условиями которого должен быть выполнен весь комплекс работ по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. При этом выполняемые работы должны быть выполнены в три этапа и быть завершены до окончания срока действовавшего разрешения. Однако в связи с изданием Приказа Минприроды от 06.06.2017 №273, согласно которого Росприроднадзор потребовал делать расчеты по новой методике с использованием единого программного продукта, Обществу потребовалось время на выпуск нового модуля фирмы Интеграл для этих расчетов и утверждения программы в РПН. В связи с данными обстоятельствами у подрядчика возникла необходимость в приостановлении работ. Таким образом, работы в первоначально установленные сроки подрядчиком не выполнены и новое разрешение не получено Обществом по независящим от него причинам. 28.02.2018 года Общество заключило с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» договор, на основании которого 16.05.2018 года Обществом получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №61.РЦ.07.000.Т.0006777.05.18 о соответствии проекта предельно допустимых выбросов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

22.05.2018 года в Департамент Росприроднадзора было направлено заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, которое рассматривается в срок, не превышающий 35 рабочих дней со дня регистрации заявления заявителя.

Поскольку до 02.07.2018 года разрешение Обществом еще получено не было Росприроднадзор было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Разрешение на выброс было получено предприятием 01.08.2018 года.

Также заявитель указывает, что 27.03.2018 года административным органом уже было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КаАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Защитник ФИО1 Исакова Т.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Диспозицией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя совокупность следующих факторов:

наличие у хозяйствующего субъекта стационарного источника (источников) выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух, являющегося источником воздействия на окружающую среду, требующего получения специального разрешения;

выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ или иное вредное воздействие на него;

отсутствие специального разрешения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух.

Федеральный закон от 04 мая 1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) установил правовые основы охраны воздуха, определил требования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.

Статья 1 Закона N 96-ФЗ определяет, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии со ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего порядок выброса вредных веществ в атмосферный воздух, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что за период с 07.03.2018 года по 31 07. 2018 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 29 06. 2018 №311-КНД была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Азовская судоверфь» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности АО «Азовская судоверфь» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками загрязнения атмосферы (ИЗА). Общество относиться к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

По данным инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу, проведенной в 2012 г. на предприятии имеется 20 ИЗА, в том числе 7 организованных и 13 неорганизованных; 2 источника загрязнения атмосферы оснащены установками очистки газа (ПГУ).

В 2012 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утверждены приказом департамента Росприроднадзора по ЮФО от 26.12.2012 г. №4454, на период с 26.12.2012 г. по 25.12.2017 г. по основной площадке №1 и площадке №2 в объеме 6,8419 т на 2013 г. и в объеме 8,06345 т на 2014-2017 гг.

На основании приказа департамента Росприроднадзора по ЮФО от 0.03.2013 г. №476 Обществу было выдано разрешение №В-15/42 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Срок действия данного разрешения истек 25.12.2017 года.

В феврале 2017г. Общество заключило договор №Д20-17 от 08.02.2017 г., в соответствии с условиями которого должен быть выполнен комплекс работ по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу. На момент проверки проект нормативов ПДВ находится у исполнителя на доработке и утверждении, в связи с чем, проверяющими сделан вывод о том, что с 07 03 2018 года по 31 07 2018г. АО «Азовская судоверфь» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выбросов при отсутствии специального разрешения и утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

16.05.2018 года Обществом получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №61.РЦ.07.000.Т.0006777.05.18 о соответствии проекта предельно допустимых выбросов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Разрешение на выброс было получено предприятием 01.08.2018 года.

Главным инженером АО «Азовская судоверфь» является ФИО1, согласно приказа он является лицом, отвечающим за экологическую безопасность предприятия.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Довод защиты о том, что вина должностного лица отсутствует в силу невозможности выполнения подрядчиком проекта и изменений законодательства, суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от обязанности соблюдения Федеральных Законов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ. Вредные выбросы в отсутствие допустимых параметров таковых, установленных разрешением, является нарушением ФЗ №96 « Об охране атмосферного воздуха»

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, установив факт ненадлежащего исполнения главным инженером АО «Азовская судоверфь» ФИО1 своих служебных обязанностей и осуществления АО «Азовская судоверфь» хозяйственной деятельности при отсутствии специального разрешения и утвержденных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришел к выводу о наличии в действиях главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №0400/01/0311/ПР/2018 от 15.08.2018 года по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не усматривается.

Довод жалобы о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же нарушение, суд находит несостоятельным, поскольку в постановлении от 29 08 2018г. указан иной период нарушения : с 07 03 2018г. по 3107 2018г.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность установлено не было. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

Принятое по делу об административном правонарушении государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, постановление №0400/01/0311/ПР/2018 от 29.08.2018 года является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 29.08.2018 года №0400/01/0311/ПР/2018 о привлечении главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.