Решение № 2-2333/2016 2-99/2017 2-99/2017(2-2333/2016;)~М-2121/2016 М-2121/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-2333/2016

Дело № 2-99/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красноусольский 23 мая 2017 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р., с участием представителей истца ФИО1, адвоката Гарифуллина Р.С., представителя ответчика ФИО2, при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании технического заключения эксперта подлежащим учету при определении пригодности помещения, признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, постановления об утверждении заключения и решения жилищной комиссии администрации МР <адрес> незаконными, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании технического заключения эксперта подлежащим учету при определении пригодности помещения, признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, постановления об утверждении заключения и решения жилищной комиссии администрации МР <адрес> незаконными, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является вдовой участника Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МР <адрес> с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. На основании постановления администрации была назначена межведомственная комиссия для проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес>. Решением жилищной комиссии администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет на основании ст. 54 п.п. 2 п. 1 ЖК РФ. С указанным решением она не согласилась и обратилась в ООО «<данные изъяты>» для проведения технического обследования жилого дома. Согласно заключению межведомственной комиссии дом истца признан находящимся в исправном состоянии и пригодным к проживанию. Истец не согласна с данным заключением, дом находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем ей должно быть предоставлено иное жилое помещение.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители истца ФИО1 и адвокат Гарифуллин Р.С. в судебном заседании иск поддержали, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении требований возражала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать заключения межведомственной комиссии в случае их незаконности, что предусмотрено п. 52 Положения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проживает в одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>

Постановлением администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для определения жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для постоянного проживания назначена межведомственная комиссия.

Согласно заключению межведомственной комиссии, утвержденному постановлением администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия установила, что жилой индивидуальный дом пригоден для постоянного проживания.

Положениями п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В рассматриваемом случае к исследованию межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. Обследование помещения проводилось в присутствие собственника, что не оспаривается сторонами, однако из акта обследования жилого дома усматривается, что ни собственник жилого дома, ни уполномоченное собственником жилого помещения лицо к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекались.

Истцом в суд предоставлено техническое обследование, согласно которому состояние фундаментов, наружных стен, перекрытий здания и крыши оценивается как неудовлетворительное.

Суд не может принять указанное заключение в качестве допустимого доказательства, поскольку исследование проведено по инициативе истца, что ведет к нарушению принципа состязательности сторон. Специалисты не предупреждались об уголовной ответственности по ст. 307 УК Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, отсутствуют сведения, что у них имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы.

Определением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза по определению пригодности жилого помещения к постоянному проживанию.

Заключением строительно-технической экспертизы ООО «<данные изъяты>» установлено, что физический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 50%. Жилое помещение не является пригодным для проживания. Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», строительные конструкции данного индивидуального жилого дома находятся в аварийном состоянии, т.е. конструкции фундамента, нижних бревен здания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку действительно обследование дома проводилось лишь по документам и визуальным методом. При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение нельзя признать законными, и оно нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным частично удовлетворить исковые требования ФИО3 о признании заключения межведомственной комиссии Администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, незаконным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Таким образом, согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 54 п.п. 2 п. 1ЖК РФ.

Поскольку судом установлен факт нарушения процедуры оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии признано не соответствующим требованиям Положения, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании решения жилищной комиссии необоснованным.

В то же время основания для признания акта обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о его утверждении незаконными не имеется, поскольку в силу п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оно оспариванию не подлежит, в связи этим суд полагает, что обжалование акта обследования и постановления о его утверждении является ненадлежащим способом защиты.

Оснований для удовлетворения иска в остальной части суд не усматривает.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов, связанных с оплатой за производство экспертиз в размере 50000 рублей, суд также не находит, поскольку истцом не представлены подлинники платежных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необоснованным и незаконным.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на межведомственную комиссию при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Камалов