Решение № 12-646/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-646/2017

Судья Мошкина И.Н. Дело № 7-12-646


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., с участием переводчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 6 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Таджикистана ФИО2,

установила:

постановлением судьи Советского районного суда города Владивостока от 6 сентября 2017 года гражданин Таджикистана ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО2 подал на него жалобу, в которой ставится вопрос об изменении вынесенного постановления в части назначения наказания в виде выдворения. В обосновании жалобы указывает на то, что он имеет действующие регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ, патент, миграционную карту.

В судебном заседании ФИО2 представил кассовый чек об оплате патента от ДД.ММ.ГГГГ; патент серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; справку о приеме документов о выдаче патента; уведомление о прибытии; миграционную карту; патент серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; квитанцию и уведомление банка об оплате патента от ДД.ММ.ГГГГ; квитанцию и уведомление банка об оплате патента от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление банка о переводе от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о прибытии. Копии указанных документов приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения гражданина Республики Таджикистан ФИО2 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило вмененное ему нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <адрес> ФИО2, не имел при себе документов (миграционной карты), подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Вместе с тем с постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ миграционной картой признается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания ФИО2 указывает, что он законно находится на территории Российской Федерации, имеет действующие миграционную визу, патент, срок временного пребывания на территории Российской Федерации 12 июня 2017 года продлен до 9 сентября 2017 года, данный срок продлен до 7 октября 2017 года.

В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» (далее - Правила), установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7 Правил).

Согласно пунктам 8, 10 Правил для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.

Согласно данным автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ), гражданин Республики Таджикистан ФИО2 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где также указаны сведения о миграционной карте №.

При этом ДД.ММ.ГГГГ в Отделе внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по городу Москве ФИО2 получен патент (серия №) на осуществление трудовой деятельности. Данный факт подтверждается сведениями о проверке гражданина Республики Таджикистан ФИО2 по учетам АС ЦБДУИГ, а также представленным в судебное заседание оригиналом патента серия №.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из представленных ФИО2 документов следует, что он ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплатил в ИФНС города Москвы налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа по патенту от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кассового чека № следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оплатил фиксированный авансовый платеж с дохода иностранных граждан в Межрайонную ИФНС России №10 по Приморскому краю, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОВТМ УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выдаче ему нового патента. ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Приморскому краю ФИО2 выдан патент серия №.

Кроме того, в судебное заседание представлена вышеупомянутая миграционная карта ФИО2, из которой усматривается, что срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ.

Дата выдачи, серия и номер представленной в судебное заседание миграционной карты ФИО2, полностью совпадают с данными миграционной карты, выданной ему при въезде на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которой занесены в ЦБДУИГ ФМС России.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ на момент составления протокола об административном правонарушении у ФИО2 имелись действительная миграционная карта и заявление о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Приморского края с уплаченным фиксированным авансовым платежом, подтверждающие его право на временное пребывание на территории Российской Федерации.

Наличие у ФИО2 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации подтверждено УВМ УМВД России по Приморскому краю выдачей ему ДД.ММ.ГГГГ патента серия №.

Отсутствие при себе документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, в момент проверки документов не свидетельствует о незаконности его нахождения на территории Российской Федерации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что ФИО2 допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 6 сентября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Советского районного суда города Владивостока от 6 сентября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Судницына