Решение № 2А-288/2019 2А-288/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-288/2019

№2а-288/19

32RS0021-01-2019-000265-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе судьи Поповой И. С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению администрации города Новозыбкова Брянской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области, отделу судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Новозыбкова Брянской области обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП России по Брянской области, ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора области по исполнительному производству от 11 октября 2017 года №22014/17/32021-ИП, согласно которому с администрации г. Новозыбкова взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указала, что на момент подачи административного искового заявления в суд, решение суда, а также требования исполнительного документа по решению суда исполнены, неисполнение решения суда было вызвано наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий. Наложенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда в настоящее время возместить они не могут в силу отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств. В силу решения Совета народных депутатов от 05.02.2019 года №5-541 о преобразовании муниципальных образований «Новозыбковский муниципальный район» и сельских поселений (Верещакского, Деменского, Замишевского, Старобобовичского, Старокривецкого, Тростанского, Шеломовского) в одно муниципальное образование со статусом городского округа, городской округ «город Новозыбков» Брянской области с административным центром в г. Новозыбкове, будут объединены бюджеты муниципальных образований с последующим перераспределением их по целевому назначению, что позволит решить вопрос в отношении уплаты исполнительского сбора. Просит отсрочить уплату исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11 октября 2017 года № 22014/17/32021-ИП до 31 декабря 2019 года.

Представитель административного истца ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2, представитель административного ответчика ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия.

Виду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, или представители этих лиц, в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор, который в силу статьи 112 названного выше закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае не исполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается с должника организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Новозыбковского городского суда от 23 сентября 2015 года, вступившим в законную силу, удовлетворено исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов ФИО4 к администрации г. Новозыбкова Брянской области о возложении обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым постановлено обязать администрацию г. Новозыбкова Брянской области обеспечить ФИО4 специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. По делу (по заявлению истца) выдан исполнительный лист на основании которого судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство.

05 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому району УФССП по Брянской области на основании поступившего в целях исполнения указанного решения суда исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство № 33929/15/32021-ИП, где должнику было предложено в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить решение суда.

Определением суда от 04 марта 2016 года, оставленному без изменения апелляционной инстанцией Брянского областного суда, в заявлении администрации г. Новозыбкова о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В связи с неисполнением должником в установленный срок решения суда, судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2016 года вынесено постановление № 32021/16/111187 о взыскании с администрации города Новозыбкова исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Решением Новозыбковского городского суда от 03 ноября 2016 года, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление администрации города Новозыбкова Брянской области об уменьшении суммы исполнительского сбора. Уменьшив на 1/4 размер исполнительского сбора, установив его в размере <данные изъяты>.

10 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 33929/15/32021ИП, в связи с исполнением.

11 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области постановление № 32021/16/111187 от 22.09.2016 года, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 22014/17/32021-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

Администрация города Новозыбкова обратилась с заявлением об отсрочке уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 22014/17/32021-ИП от 11.10.2017 года до 31 декабря 2019 года, сославшись на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования.

Требования администрации г. Новозыбкова об отсрочке уплаты исполнительского сбора, суд находит несостоятельными.

В силу части 1 статьи 16КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей статье (в частности об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего кодекса.

В соответствии со ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя №32021/16/111187 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> вынесено 22.09.2016 года, 11.10.2017 года возбуждено исполнительное производство № 22014/17/32021-ИП, где предметом исполнения является исполнительский сбор. Данное постановление не обжаловано.

20 февраля 2019 года администрация г. Новозыбкова обратилась с рассматриваемым заявлением в суд. При этом, несмотря на то, что с момента возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора прошло около двух лет, в обоснование заявленного требования не представлено никаких доказательств того, что ими были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на его своевременное исполнение, а также доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, либо существенно затрудняющих его исполнение.

Отсутствие бюджетных ассигнований нельзя отнести к таким основаниям, тем более, что администрацией города не представлено каких-либо доказательств того, что ею принимались какие бы то ни было меры по изысканию денежных средств. Ссылка администрации г. Новозыбкова на принятие Советом народных депутатов 09.02.2019 года решения о преобразовании районных муниципальных образований о присвоении статуса городского округа с последующим соединением их бюджетов, не является доказательством, подтверждающим принятие мер для надлежащего исполнения обязательства.

Сведений о том, что должником принимались своевременные меры для надлежащего исполнения вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления № 22014/17/32021-ИП от 11.10.2017 года, не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Новозыбкова не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение постановление судебного пристава-исполнителя от 11.10.2017 года, и являющихся основанием для отсрочки его исполнения и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС

РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации города Новозыбкова Брянской области года к ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Брянской области об отсрочке уплаты исполнительского сбора по постановлению № 22014/17/32021-ИП от 11 октября 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской судв срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.С.Попов