Решение № 2А-397/2025 2А-397/2025~М-272/2025 М-272/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-397/2025

УИД 04RS0019-01-2025-000401-67

Дело № 2а-397/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 23 июня 2025 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Прибайкальского района Жугдуровой М.А.,

административного ответчика ФИО1,

его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прибайкальского района к Совету депутатов муниципального образования «Туркинское сельское поселение», Главе муниципального образования «Туркинское» сельское поселение ФИО1 о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Туркинское» сельское поселение, о прекращении полномочий главы муниципального образования «Туркинское» сельское поселение ФИО1,

установил:

обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании «Туркинское» сельское поселение (далее – МО «Туркинское» СП), прокурор Прибайкальского района просит признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Туркинское» СП, выразившееся в непринятии мер по удалению главы МО «Туркинское» СП ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; прекратить полномочия главы МО «Туркинское» СП ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных названными законами, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1, будучи избранным на должность главы МО «Туркинское» СП, вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции не уведомил Совет депутатов МО «Туркинское» СП о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении им должностных обязанностей в связи с тем, что его супругой, являющейся директором ООО «Кристальный Байкал» и ее родственниками оказываются туристические услуги. Бездействие Совета депутатов МО «Туркинское» СП по удалению главы поселения в ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, нарушает основные принципы противодействия коррупции – законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Прибайкальского района Жугдурова М.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что требование о признании незаконным бездействия Совета депутатов необоснованно. Информация, содержащаяся в письме прокуратуры, была доведена до членов Совета депутатов, по результатам ее рассмотрения с инициативой о досрочном прекращении полномочий главы МО никто не выступил. По результатам проверки ФИО1 в заключении постановления Правительства Республики Бурятия № от 01.03.2024 в части нарушения законодательства о противодействии коррупции установлено, что оснований для обращения в представительный орган для принятия мер ответственности не имеется. В связи с этим правовые основания для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы МО «Туркинское» СП отсутствуют. Административным истцом не доказано, каким образом им при осуществлении деятельности родственников использовалось должностное положение и какие нормы Федерального закона № 131-ФЗ и положения должностной инструкции им были нарушены. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства принятия им управленческих решений в интересах супруги и ее родственников. Оказание туристических услуг населению, в том числе с использованием маломерных судов не находится в прямой причинной связи с его деятельностью как главы МО «Туркинское» СП и не связано с исполнением им должностных обязанностей. Личная заинтересованность и конфликт интересов в данном случае отсутствует, поэтому отсутствует и предмет уведомления о конфликте интересов. Обстоятельства, выявленные прокурором о наличии конфликта интересов за период 2022-июнь 2023 года, относятся к его полномочиям по предыдущему созыву, срок которых истек, что влечет невозможность применения е нему меры взыскания в виде досрочного прекращения полномочий. Исполнение им своих должностных обязанностей не влияет на осуществление туристической деятельности супругой и ее родственниками, не взаимосвязаны между собой.

Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании его доводы поддержала, просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Административным ответчиком ФИО1 представлен в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора, доводы, изложенные в отзыве ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Туркинское» СП в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлял.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Совета депутатов МО «Туркинское» СП.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 2 ст. 15, ст.ст. 130, 131, 132 Конституции Российской Федерации, деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) под коррупцией понимается незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (ст. 1).

Согласно ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов, в соответствии с указанным законом понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулирования конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, слуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

Из положений ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1).

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6).

Из положений ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ, положения Федерального закона указаны в редакции от 13.12.2024, действовавшей до 19.06.2025) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что решением территориальной избирательной комиссии МО «Прибайкальский район» № от 24.09.2018 ФИО1 избран главой МО «Туркинское» СП, решением № от 18.09.2023 – избран на новый срок полномочий.

Супруга ФИО1 – СМИ с 21.03.2012 является учредителем, единственным участником и директором ООО «Кристальный Байкал», основным видом деятельности которого является деятельность туристических агентств (ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 21.03.2012).

Мать СМИ М.И. – ЦНС является собственником маломерного судна МАРС-700, которое зарегистрировано для осуществления пассажирских перевозок 11.06.2024.

Супруг матери СМИ – ЦАП является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является деятельность туроператоров (ОГРНИП №, дата внесения записи в ЕГРИП – ДД.ММ.ГГГГ). Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ЦАП имет лийензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров. В лицензию включены разъездные теплоходы «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также были включены «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что родственниками ответчика ФИО1 – супругой СМИ М.И., ее матерью ЦНС и отчимом ЦАП осуществляется туристическая деятельность на территории МО «Туркинское» СП.

Статьей 11.1 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Республики Бурятия, муниципальные должности в Республике Бурятия, а также иные лица, замещающие должности, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (ч. 1).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4 (за исключением вопросов организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6, 13 (за исключением вопроса охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения), 15, 18, 22, 33.1, 33.2, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (ч. 4). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст.14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 5).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу названных положений законодательства обязан был уведомить представительный орган МО «Туркинское» СП о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении им должностных обязанностей по решению вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объекта общего пользования и их береговым полосам, однако до настоящего времени этого не сделал, что не оспаривалось им в судебном заседании, в связи с чем суд полагает, что требование прокурора о прекращении полномочий главы МО «Туркинское» СП ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и 131-ФЗ, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Туркинское» СП, выразившееся в непринятии мер по удалению главы МО «Туркинское» СП в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и 131-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35.1 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III представительный орган муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом, вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе Главы Республики Бурятия.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что глава МО «Туркинское» СП ФИО1 в нарушение требований ст. 11.1 Закона Республики Бурятия «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» при назначении на должность главы поселения в 2023 году и до настоящего времени не уведомил Совет депутатов о том, что членами его семьи оказываются туристические услуги населению, в том числе с использованием маломерных судов, что может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей при решении вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

16.04.2024 информация о выявленных нарушениях направлена прокурором в Совет депутатов МО «Туркинское» СП для принятия мер в пределах компетенции.

Указанная информация была предметом обсуждения на сессии Совета депутатов 03.05.2024 и 19.11.2024, а также 17.01.2025. Депутаты после обсуждения вопроса пришли к выводу, что на момент рассмотрения вопроса нарушения антикоррупционного законодательства не нашли подтверждения. Информация была принята к сведению, и ее рассмотрение было отложено до вынесения судом решения о взыскании с ФИО1 денежных средств, законность поступления которых не подтверждена.

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании ч. 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно положениям которого глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 37).

Статьей 70 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что хотя формально усматриваются признаки бездействия со стороны Совета депутатов МО «Туркинское» СП, выразившегося в непринятии мер по удалению главы МО «Туркинское» СП в отставку, однако в настоящее время судом принято решение о прекращении полномочий главы МО «Туркинское» СП ФИО1 досрочно, поэтому полагает, что совокупности, установленной ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимой для вынесения решения о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Туркинское» СП, не имеется, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Суд полагает, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Прибайкальского района к ФИО1 удовлетворить частично.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Туркинское» сельское поселение ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Совету депутатов муниципального образования «Туркинское» сельское поселение отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева