Решение № 2А-20/2018 2А-20/2018 (2А-407/2017;) ~ М-523/2017 2А-407/2017 М-523/2017 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-20/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кузнеченкова Д.Н., при секретаре Черпинскис А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу (далее – ВСУ СК РФ по ВВО), председателя жилищной комиссии ВСУ СК РФ по ВВО и начальника финансового отдела ВСУ СК РФ по ВВО капитана 2 ранга ФИО2, представителя Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) ФИО3, в помещении суда рассмотрев административное дело № 2а-20/2018 (2а-407/2017) по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий руководителя ВСУ СК РФ по ВВО, связанных с непостановкой на учет для обеспечения служебным жилым помещением и невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнений указал, что с 1 января 2017 года ему не выплачивалась денежная компенсация за поднаем жилого помещения, так как с указанной даты он 4-м отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ был исключен с учета нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Вместе с тем, в декабре 2017 года решениями ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ он сначала был восстановлен на указанном учете с 20 июля 2010 года, а затем, в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава снят с 28 декабря 2017 года.

Однако, несмотря на это, денежная компенсация за 2017 год выплачена не была, его рапорта об этом и о постановке с 1 января 2017 года на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в военном следственном управлении СК РФ по ВВО реализованы не были.

Полагая указанные действия руководителя ВСУ СК РФ по ВВО незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми и обязать поставить его на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в военном следственном управлении и выплатить компенсацию за поднаем жилого помещения в 2017 году в размере 87917 рублей 23 копейки.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить его в полном объёме.

Кроме того указал, что 30 ноября 2016 года 4-м отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ ему была предложена однокомнатная служебная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м., от которой он отказался по причинам отдаленного ее нахождения от места службы, несоответствия площади и технического состояния, требующего ремонта. Отказ от получения квартиры вызван объективными обстоятельствами, и не является основанием для невыплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Руководитель ВСУ СК РФ по ВВО, председатель жилищной комиссии ВСУ СК РФ по ВВО, начальник финансового отдела ВСУ СК РФ по ВВО начальники 4-ого отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть данное дело без их участия.

Представитель ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав в обоснование, что административный истец пропустил установленный законом трехмесячный срок для обжалования действий должностных лиц, а также необоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, в связи с чем выплата компенсации за поднаем жилого помещения не положена.

Представитель ФИО3, поддержав мнение Маковецкого, также просил суд отказать в удовлетворении требований заявления.

Выслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о пропуске ФИО1 установленного статьёй 219 КАС РФ трехмесячного срока для обжалования действий должностных лиц ВСУ СК РФ по ВВО связанных с непостановкой на учет и невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения суд исходит из следующего.

Как видно из уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений №ВРУЖО-№ от 26 декабря 2017 года и сообщения начальника 4-ого отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 16 января 2017 года, полковник ФИО1 восстановлен на учете нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений с 20 июля 2010 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд об оспаривании действий должностных лиц ВСУ СК РФ по ВВО не истек, поскольку право ФИО1 состоять на указанном учете было восстановлено, и рассматривает заявленные требования по существу.

Из ответов должностных лиц ВСУ СК РФ по ВВО на рапорта ФИО1 следует, что основанием для отказа в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, было в том числе указан и отказ от предлагавшегося ранее служебного жилого помещения.

Согласно уведомления от 30 ноября 2016 года ФИО1 предложено служебное жилое помещение общей площадью 32,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Как следует из корешка к уведомлению и пояснений административного истца он отказался от предложенного жилого помещения по причинам его отдаленного нахождения от места службы, плохого транспортного сообщения, несоответствия площади и технического состояния, требующего ремонта.

Указанные причины, по мнению заявителя, свидетельствуют о несоответствии предлагаемого ему жилья требованиям законодательства и его отказ от него вызван объективными обстоятельствами, что не является основанием для невыплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Вместе с тем данные выводы являются неверными по следующим основаниям.

Так, согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Учитывая, что служебное жилое помещение предоставлялось в том же населенном пункте, где располагалось место прохождения военной службы заявителя, а город Чита является столицей субъекта Российской Федерации и имеет развитую транспортную инфраструктуру, то отказ от его получения по мотивам удаленности и плохого транспортного сообщения не основан на законе.

Оценивая доводы административного истца, о том, что предлагаемое жилое помещение не соответствовало нормам предоставления, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, при предоставлении ему жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В соответствии с ч. 23 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, его сотрудники имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

С учетом указанных выше положений законов и того обстоятельства, что ФИО1 является <данные изъяты>, был сотрудником Следственного комитета и состоял на жилищном учете один, ему к распределению могло быть представлено жилое помещение общей площадью от 38 до 61 квадратного метра.

Согласно данным ФГБУ «Забгеоинформцентра» общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 31,8 кв.м, что меньше нормы предоставления для административного истца.

Частью 8 с. 40 Федерального закона «О следственном комитете Российской Федерации» определено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280 (далее - Инструкция).

Пунктами 3 и 4 Инструкции определено, что служебные жилые помещения предоставляются не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом в случае невозможности предоставления служебных жилых помещений по указанным нормам, военнослужащим и членам их семей, при их согласии, могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается по желанию военнослужащих в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством прямо определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему лишь в случае невозможности обеспечения его и членов семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием для временного проживания.

В соответствии с п.1 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Согласно ст. 105 и 106 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда предоставляются размером не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Несмотря на неуказание в ЖК РФ размера предоставляемых служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком - предназначением для временного, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, проживания, - то и размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определяться из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им жилого помещения по установленным нормам служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания ниже нормы предоставления, поскольку правовые акты не содержат запрета о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

При этом служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, должно соответствовать требованиям ч.2 ст. 15 ЖК РФ. Предоставление служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий является мерой временного размещения военнослужащих до предоставления служебного жилья по установленным нормам. Военнослужащие, обеспеченные служебным жильем не по нормам, должны считаться обеспеченными временно, а потому оставаться в очереди нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам.

Согласно акта технического состояния квартиры от 25 ноября 2016 года, рапорта военнослужащего Р., которому после отказа заявителя она была распределена, жилое помещение было пригодно для проживания, в связи с чем утверждения об обратном суд находит необоснованными.

Поскольку административный истец отказался от предложенного ему служебного жилого помещения при наличии реальной возможности быть им обеспеченным, то каких-либо оснований для признания незаконным действий руководителя ВСУ СК РФ по ВВО по невыплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и обязывании произвести ее, не имеется.

О том, что предоставление меньшего по площади служебного жилого помещения не нарушает прав ФИО1, также указано в апелляционном определении Восточно – Сибирского окружного военного суда от 19 апреля 2018 года №33а-73/2018.

Рассматривая требования административного истца об обязывании должностных лиц постановить его с 1 января 2017 года на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в военном следственном управлении суд исходит из следующего.

Согласно сообщения 4-ого отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 20 апреля 2017 года № ФИО1 в связи с переходом обеспечения военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ на иные условия реализации права на жилище, исключен из списка военнослужащих нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

Вместе с тем, как видно из уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений №ВРУЖО-№ от 26 декабря 2017 года он был восстановлен на учете нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в Министерстве обороны РФ с 20 июля 2010 года – первоначальной даты включения в список.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2018 года №16-П следует, что военнослужащие военных следственных органов Следственного комитета РФ, принятые на учет до 1 января 2017 года в федеральном органе исполнительной власти для предоставления служебных жилых помещений, не могут быть сняты с такого учета, при этом, если имело место явное и необоснованное превышение срока предоставления военнослужащему служебного жилья то он, по решению суда обеспечивается служебным жилым помещением тем федеральным органом исполнительной власти, в котором был поставлены на такой учет.

С учетом изложенного, оснований для признания действий либо бездействий руководителя ВСУ по ВВО по непостановке административного истца на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в военном следственном управлении, и обязывании его произвести необходимые действия связанные с постановкой на учет, не имеется и в удовлетворении требований заявления в этой части также должно быть отказано.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд в силу ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении требований, не усматривает оснований для их возмещения административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков