Решение № 2-385/2017 2-385/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-385/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталовой Л.В.,

при секретаре Киселевой А.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, являющейся главным специалистом отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности.

В обоснование заявленных требований указала, что до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, где работала в <данные изъяты>, однако в связи с семейными обстоятельствами была снята с регистрационного учета и зарегистрирована в <адрес>, куда была переведена работу в <данные изъяты>. В дальнейшем после распада СССР переехала в <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ и работала в <данные изъяты>, после чего была уволена в связи с уходом на пенсию. Указывает, что когда работала, то получала денежную компенсации по Закону РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; затем в связи с возрастом и состоянием здоровья переехала в <адрес>, где проживают ее родственники, но со временем проживания в <адрес> ей не стали платить указанную денежную компенсацию, с чем не согласна, поскольку нарушены ее права. Так как проживала до ДД.ММ.ГГГГ в Чернобыльской зоне, где перенесла три операции, ее здоровье ухудшилось, она имеет несколько заболеваний, а денежные компенсации предоставлялись на лекарства, просит признать за ней право на получение ежемесячных выплат в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и взыскать задолженность по ежемесячной денежной компенсации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечено государственное учреждение ФИО1 области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что до ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в <адрес>, который относится к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Затем с ДД.ММ.ГГГГ уехала для проживания и работы в <адрес>, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была официально постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а затем проживала и была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована и проживала в <адрес>, где получала меры социальной поддержки вплоть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Затем она в ДД.ММ.ГГГГ приехала для постоянного проживания по адресу: <адрес>, где была постановлена на регистрационный учет немного ранее – ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что <адрес>, где она проживает в настоящее время, продолжает являться зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом; до ДД.ММ.ГГГГ она проживала в Чернобыльской зоне, где перенесла три операции, ее здоровье ухудшилось, она имеет несколько заболеваний. Не отрицает, что с соответствующим заявлением и какими-либо документами в орган социальной защиты населения по поводу назначения и выплаты ей мер социальной поддержки как лицу, проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не обращалась, а сразу обратилась в суд. Также не отрицает, что, как ветеран труда, является получателем ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать за ней право на получение ежемесячных выплат в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и взыскать задолженность по ежемесячной денежной компенсации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, являющаяся главным специалистом отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 имеет звание «Ветеран труда», состоит на учете в отделе социальной защиты населения по Ефремовскому району с ДД.ММ.ГГГГ, когда впервые обратилась за предоставлением мер социальной поддержки, как ветерану труда, и ФИО2 были назначены как ветерану труда ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», при этом выплата осуществляется по настоящее время, однако за предоставлением других мер социальной поддержки ФИО2 не обращалась. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей с 05.08.1992 года до 01.12.1995 года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р были утверждены представленные Государственным комитетом РСФСР по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф, Минсельхозом РСФСР и органами исполнительной власти Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Тамбовской и Тульской областей перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. ФИО1 области был включен в Перечень зон радиоактивного загрязнения и относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В статью 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральным законом от 24.11.1995 года № 179-ФЗ с 02.12.1995 года внесены изменения, согласно которым границы этих территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом изменения радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в 1986 - 1997 годах комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительство РФ Постановлением от 18.12.1997 года № 1582 утвердило Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом данным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 распоряжение Правительства РФ от 28.12.1991 года № 237-р было отменено. Новый перечень вступил в силу с 01.02.1998 года и город Ефремов был исключен из Перечня зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С 21.10.2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074, которым утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако и в новом Перечне город Ефремов Тульской области не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Реализовать право на меры социальной поддержки гражданин может путем подачи соответствующего заявления и комплекта необходимых документов в уполномоченный орган. Поскольку ФИО2 постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ в г. <адрес>, который не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то она не имеет правовых оснований претендовать на меры социальной поддержки, установленные статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом. Доказательств того, что ФИО2 относится к какой-либо категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастроф, суду не представлено, при этом она с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в орган социальной защиты населения не обращалась. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км., при этом указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» город Ефремов Тульской области был включен в данный перечень и относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Впоследствии в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом изменения радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в 1986 - 1997 годах комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительство РФ Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 утвердило Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым город Ефремов Тульской области был исключен из населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при этом данное Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 вступило в силу с 01 февраля 1998 года и распоряжение Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р признано утратившими силу.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 был утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое вступило в силу с 21.10.2015 года и которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, город Ефремов Тульской области также не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из пояснений стороны истца и представлены ею письменных документов ФИО2 была зарегистрирована и проживала: в <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ уехала для проживания и работы в <адрес>, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была официально постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а затем проживала и была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована и проживала в <адрес>.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона (выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения; ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей; ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в период освоения указанных образовательных программ; снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации).

Кроме того, им гарантируются 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек; 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; ) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Разрешая вопрос о признании за ФИО2 права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности, суд приходит к выводу о том, что для применения положений ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» необходимо наличие такого условия, как постоянное проживание или работа на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО2, как она пояснила в судебном заседании, приехала в ДД.ММ.ГГГГ для постоянного проживания по адресу: <адрес>, где была постановлена на регистрационный учет немного ранее – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец ФИО2 также проживает по адресу: <адрес>.

Однако <адрес> Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также не включен в данный Перечень Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074.

Таким образом, истец ФИО2 проживает в населенном пункте, не включенном в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем требования истца о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности являются необоснованными.

Кроме того, как следует из Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907, для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются соответствующие документы.

Таким образом, обращение граждан в уполномоченный орган о предоставлении ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер.

Как следует из пояснений истца и материалов дела ФИО2 в орган социальной защиты с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты не обращалась и решения об отказе в предоставлении таких мер в отношении нее не выносилось. Доказательств того, что ФИО2 относится к какой-либо категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастроф, согласно ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2017 года.

Председательствующий Л.В. Шаталова