Постановление № 5-481/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-481/2024

Дело -----

УИД -----


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И.,

с участием заместителя прокурора города Чебоксары Столяровой Э.В.,

защитника ФИО1 – Мясниковой И.С.,

представителя ООО «Торокъ-Холдинг» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дата года рождения, <...>, проживающего по адресу: адрес, адрес, паспорт ----- -----, выдан дата МВД по Чувашской Республике, занимавшего должность заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства – начальника управления архитектуры и градостроительства, ранее решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата г. № ----- назначенного временно исполняющим полномочия главы г.Чебоксары,

У С Т А Н О В И Л:

В адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Дело возбуждено заместителем прокурора г.Чебоксары.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь заместителем главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства – начальником управления архитектуры и градостроительства, назначенный на должность решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, находясь по месту нахождения администрации города Чебоксары по адресу: Чувашская Республика, адрес, в срок до дата умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, по внесенному представлению об устранении нарушений федерального законодательства от дата -----.

В судебном заседании представитель прокуратуры подтвердил обстоятельства, изложенные в деле об административном правонарушении, просил суд привлечь указанное должностное лицо к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил в суд явку защитника Мясниковой И.С., которая пояснила, что ФИО1 не признает вину в совершении административного правонарушения. Суду пояснила, что положения ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер организации, должностные лица определяют самостоятельно. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представление от дата было рассмотрено в месячный срок. Ответ с указанием позиции администрации города Чебоксары о результатах рассмотрения представления был дан прокуратуре и получен прокуратурой также своевременно. Таким образом, администрация адрес, получив представление прокурора, выполнила требования статей 7 и 24 Закона о прокуратуре. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Представитель ООО «------» ФИО2 просил суд не применять строгие меры ответственности в отношении ФИО1

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из приведенных правовых норм следует, что во исполнение представления прокурора должны быть предприняты конкретные меры по устранению не только допущенных нарушений закона, но и причин, условий, им способствующих.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в марте 2024 года по результатам рассмотрения обращения директора ООО «------» ФИО2 выявлены допущенные администрацией города нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО1, являясь заместителем главы администрации города Чебоксары – начальником управления архитектуры и градостроительства, назначенный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата -----, находясь по месту нахождения администрации города Чебоксары по адресу: Чувашская Республика, адрес, в срок до дата умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, по внесенному представлению об устранении нарушений федерального законодательства от дата -----.

По данному факту заместителем прокурора г. Чебоксары в отношении ФИО1, являвшегося на момент совершения административного правонарушения заместителем главы администрации города Чебоксары - столицы Чувашской Республики по вопросам архитектуры и градостроительства – начальником управления архитектуры и градостроительства, дата возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Судом установлено, что дата администрацией города от ООО «------» получено заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В заявлении было указано, что параметры существующего здания площадью ----- кв.м, по пер. Бабушкина, адрес заявитель изменять не будут, земельный участок сформирован по границам фасада здания, само здание с двух сторон примыкает к соседним зданиям.

По результатам рассмотрения заявления пунктом 2 постановления администрации города Чебоксары от дата ----- ООО «------» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адрес, адрес. В качестве оснований для отказа указано, что отсутствуют сведения о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка Чебоксарского городского округа» в части размещения приобъектных стоянок для реконструируемого нежилого здания; а также обоснований, в том числе съемки, подтверждающих, что существующий объект капитального строительства (нежилое здание) размещен в пределах участка с кадастровым номером -----.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата (дело № -----) признан недействительным пункт 2 постановления администрации адрес от дата ----- об отказе обществу с ограниченной ответственностью ------» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером ----- с каждой стороны с ----- м. до ----- м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с -----% до -----%, расположенного по адресу: адрес, адрес. На администрацию адрес возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «------» от дата о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с кадастровым номером ----- с каждой стороны с -----. до ----- м., увеличения максимального процента застройки земельного участка с -----% до -----%, расположенного по адресу: адрес, адрес, согласно положениям административного регламента администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от дата -----.

Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения администрацией города вышеуказанного заявления ООО «------» от дата о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, пунктом 2 постановления администрации города Чебоксары от дата ----- ООО «------» вновь отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - нежилого двухэтажного здания в границах земельного участка с кадастровым номером -----, расположенного по адрес адрес.

В качестве оснований для отказа указано на несоответствие испрашиваемых отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства требованиям градостроительного законодательства и местным нормативам градостроительного проектирования, в части обеспечения приобъектными стоянками реконструируемого нежилого здания.

По смыслу статьи 40 ГрК РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен следующими обстоятельствами:

- нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний,

- нарушение требований технических регламентов;

- наличие самовольной постройки;

- если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Как заключение о результатах публичных слушаний, так и рекомендации комиссии носят лишь рекомендательный характер и не являются основанием для отказа в предоставлении такого разрешения.

Указанных прямо предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе ООО «------» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пункте 2 постановления администрации адрес от дата ----- не содержится.

Указание в качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения заявителю на отсутствие сведений о соблюдении местных нормативов градостроительного проектирования в части размещения стоянок для реконструируемого здания, не соответствует требованиям ст. 40 ГрК РФ.

В адрес Администрации города Чебоксары дата. внесено предписание Заместителя прокурора города Чебоксары Столяровой Э.В. о незамедлительном принятии мер для разрешения вопроса о предоставлении ООО «Торокъ-Холдинг» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В представлении заместителя прокурора города от дата содержались выводы о том, что решение администрации города об отказе ООО «Торокъ-Холдинг» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства противоречит нормам действующего градостроительного законодательства, создает барьеры для субъекта предпринимательства для последующего принятия мер по приведению аварийного здания в пригодное состояние.

На указанное представление в прокуратуру города дата поступил ответ от дата ----- за подписью временно исполняющего полномочия главы города Чебоксары ФИО1, из которого следует, что указанные в представлении прокурора от дата ----- нарушения градостроительного законодательства не устранены.

Суд считает, что неприятие конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства, на которые указано в представлении прокурора от дата, свидетельствует об умышленном неисполнении ФИО1 законных требований прокурора от дата об устранении нарушений федерального законодательства и недопущении их впредь.

Требования, содержавшиеся в представлении прокурора, являются законными и подлежали выполнению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами, которые сопоставляются и дополняют друг друга, в совокупности устанавливая событие правонарушения и виновность лица, его совершившего: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, уведомлением, сведениями об отправке почтовой корреспонденции, обращением от дата, постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- «Об отказе в предоставлении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата по делу № -----, постановлением администрации города Чебоксары от дата -----, представлением прокурора г. Чебоксары от дата, ответом от дата ----- и др. материалами дела.

Доказательства по делу получены в соответствии с нормами КоАП РФ, каких-либо нарушений при их собирании допущено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для признания имеющихся доказательств недопустимыми.

Нарушений норм процессуального закона, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Анализируя вышеприведенные доказательства, судья считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Достижение целей административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнуто путем назначения административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 (паспорт ----- -----, выдан дата МВД по Чувашской Республике) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ----- рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России -----, УФК по Чувашской Республике (УФССП РОССИИ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Л/С -----), ИНН получателя -----, КПП -----, ОКТМО получателя -----, р/с получателя: -----, в ОТДЕЛЕНИЕ-НБ ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК -----, корреспондентский счет -----, КБК -----.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.И. Филиппова