Решение № 2-209/2020 2-209/2020(2-4359/2019;)~М-4473/2019 2-4359/2019 М-4473/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-209/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каневой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-209/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что полагая наличие права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием о зоне радиоактивного загрязнения на 3 года, 22.08.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Однако решением от 04.09.2019 г. № 190000220841/51109/19 в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия права, факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения не установлен, а территория, обозначенная как Тула-50 не отнесена Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, предусматривающими перечни зон радиоактивного загрязнения, к таковым. С данными выводами истец не согласна, поскольку, как она полагает, представленными ею документами, выданными компетентными органами, подтверждается факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения Тула-50 – территории войсковой части 25851, которая в настоящее время является пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области. Просила признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей пенсию в даты наступления права на пенсию, с 12.08.2019 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, полагал вынесенное решение от 04.09.2019 г. № 190000220841/51109/19 верным, поскольку факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения не установлен, а территория, обозначенная как Тула-50, не отнесена Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, предусматривающими перечни зон радиоактивного загрязнения, к зонам радиоактивного загрязнения. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 56 лет, при наличии не менее 10 лет страхового стажа, имеющие ИКП не менее 16,2 (для назначения страховой пенсии по старости, в 2019 году).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»от 15 декабря 2001 №166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к статьям 32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Из представленного удостоверения серии АБ № 002511, выданного 24.02.1998 года, следует, что ФИО1 с 11.12.1986 г. по 24.02.1998 года проживала в зоне с правом на отселение д. Араны Арсеньевского района Тульской области и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки № 73 от 09.01.1993 года, выданной Администрацией Арсеньевского района Тульской области следует, что ФИО1 проживает на территории района по адресу: Тула-50 (в/ч 40852) по дату выдачи справки.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д. Араны Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Из справки, выданной ГУП Тульской области «Предприятие коммунального хозяйства административно-территориального образования «Тула-50» от 04.08.2004 г. следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 11.12.1986 г. по 03.06.1994 г.

Согласно выданной начальником гарнизона войсковой части от 01.09.1992 г. за № 764/ок справки, ФИО1 проживает с 11.12.1986 г. по дату выдачи справки на территории военного гарнизона, подвергшегося радиоактивному загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с плотностью загрязнения почве 5-15 ки/кв.км. и пользуется всеми льготами, предусмотренными Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы» от 15.05.1991 г.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д. Прилепы или д. Араны Арсеньевского района Тульской области.

С 1 января 2003 года управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20 апреля 1998 N 165, временная администрация административно-территориального образования "Тула-50" являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.

Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, действующий с 1 февраля 1998 года и утративший силу в связи с утверждением нового перечня. (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074).

Судом установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится ни к д. Араны, ни к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д. Араны и д. Прилепы являются ближайшими населенными пунктами по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; ФИО1, фактически постоянно проживала на территории закрытого военного городка Тула-50, затем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктов 7, 8 статьи 13, статей 33-35 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживала истец, не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074), и не расположен в пределах д. Араны и д. Прилепы, и п. Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

При этом суд принимает во внимание, что действия управления федерального казначейства, органа социальной защиты населения по прекращению предоставления льгот и выплаты компенсации согласно Закону от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2003 года ни ФИО1, ни населением, проживающим на территории Тула-50 не оспаривались.

Следовательно, при отсутствии допустимых доказательств, проживания ФИО1 на территории радиоактивного загрязнения, у нее отсутствует право на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на четыре года. Не дает само по себе оснований для назначения пенсии на льготных условиях и то обстоятельство, что истцу выдавалось удостоверение и осуществлялись выплаты в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Туле о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова