Решение № 2А-71/2018 2А-71/2018 ~ М-61/2018 М-61/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-71/2018

Решение составлено и напечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-71-2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 15 мая 2018 года

Касторенский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он сознательный отказчик от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы, о чем им впервые было заявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку военная служба противоречит его убеждениям, то ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Военный комиссариат Касторенского, Горшеченского и <адрес>ов <адрес> о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое было принято под входящим номером 117 от ДД.ММ.ГГГГ и приобщено к его личному делу. По его жалобе на повестку от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ему на ДД.ММ.ГГГГ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, которую он посчитал незаконной, Касторенским районным судом установлено, что его заявление о замене воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой не могло быть рассмотрено на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в виду его отсутствия. Вместе с тем, в нарушение пункта 23 порядка прохождения альтернативной гражданской службы, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", повторно на заседание призывной комиссии для рассмотрения данного заявления вплоть до ДД.ММ.ГГГГ он вызван не был. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии <адрес>, куда он явился по повестке, в рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине того, что неявка на заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ является основанием для отказа в рассмотрении обращения, и в этот же день призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу. При этом его доводы о том, что основания для замены воинской службы на альтернативную гражданскую службу, указанные им в заявлении, не исчезли, и он от своего заявления не отказывается, не были приняты призывной комиссией во внимание. Считает решение о призыве его на военную службу незаконным, поскольку отсутствует решение призывной комиссии об отказе в замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, что нарушает его право, предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным Законом на альтернативную гражданскую службу.

Просит суд решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, при этом, уточнив дату принятия оспариваемого им решения, просил признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу и отменить его.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии <адрес> и заинтересованных лиц – ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и военного комиссариата Горшеченского, Касторенского и <адрес>ов <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, полагая решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу законным и не подлежащим отмене, просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по основаниям, изложенным ею в возражениях и в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 названного закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А. - годен к военной службе; Б. - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В. - ограниченно годен к военной службе; Г. - временно не годен к военной службе; Д. - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показания, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ в редакции с последующими изменениями "Об альтернативной гражданской службе" регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно статье 2 указанного закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает, что направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со статьей 11 данного закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрен статьей 12 вышеуказанного закона, в соответствии с которой заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на воинский учет в призывной комиссии <адрес>, категория годности А с показателем предназначения 1 - годен к военной службе.

ФИО1 дважды решениями призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу: в связи с обучением в Старооскольском политехническом колледже до ДД.ММ.ГГГГ и признанием временно негодным к военной службе по состоянию здоровья на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с несоответствием характеризующих документов и других данных его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу призывная комиссия <адрес> признала ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-4» и приняла решение о его призыве на военную службу.

Данные решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были обжалованы ФИО1 в суд. Вступившими в законную силу решениями Касторенского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исков об оспаривании решений призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу и об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к военному комиссару Касторенского, Горшеченского и <адрес>ов <адрес> с заявлением, в котором вновь ссылаясь на свои убеждения, просил принять решение о замене для него военной службы на альтернативную гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом ФИО1 выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

ФИО1 в указанную дату в военный комиссариат Горшеченского, Касторенского и <адрес>ов не явился, неявка ФИО1 на заседание призывной комиссии препятствовала рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия <адрес> по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу признала ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3» и приняла решение о его призыве на военную службу. В этот же день ФИО1 военным комиссариатом выдана повестка о явке к 6 часам ДД.ММ.ГГГГ в военкомат Горшеченского, Касторенского и <адрес>ов <адрес> для прохождения контрольного медицинского освидетельствования в <адрес>.

Полагая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене по причине не рассмотрения до настоящего времени его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд полагает требования ФИО1 о признании решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу незаконными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и прямо усматривается из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он наряду с заменой ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу просил и о восстановлении срока его подачи, подано оно было ФИО1 в военный комиссариат в рамках осеннего призыва 2017 года и соответственно подлежало рассмотрению в период данного призыва в присутствии призывника ФИО1 Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился для рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем призывная комиссия была лишена возможности разрешить его заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Незаконность действий военного комиссариата Касторенского, Горшеченского и <адрес>ов <адрес> и бездействия призывной комиссии <адрес>, выразившихся, в том числе в не рассмотрении его заявления о замене воинской службы на альтернативную гражданскую службу в установленный Федеральным законом №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в срок (до ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 была оспорена в судебном порядке.

Решением Касторенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату Касторенского, Горшеченского и <адрес>ов <адрес> и призывной комиссии <адрес> о признании незаконными их действий отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Касторенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

При этом, как усматривается из материалов дела, судами неоднократно проверялась незаконность решений и действий военного комиссариата и призывной комиссии <адрес>, в том числе и бездействие последней, убеждений, препятствующих несению ФИО1 военной службы, установлено не было, вступившим в законную силу решением Касторенского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отказано. Сведений о наличии у ФИО1 иных убеждений, в силу которых он не может быть призван на военную службу, в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, не представлено таковых ФИО1 и при рассмотрении настоящего иска. То обстоятельство, что ФИО1 в настоящее время является консультантом волонтерского движения сознательных отказчиков #НеМойПризыв, не может служить доказательством наличия у него пацифистских и морально-этических убеждений, препятствующих несению им военной службы.

При таких обстоятельствах, несмотря на непринятие призывной комиссией <адрес> по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отдельного решения, у призывной комиссии с учетом вышеуказанных решений суда, имелись основания, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, полагать его исполненным. По этим основаниям суд соглашается с данными доводами представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО3

Более того, как установлено судом, и усматривается из материалов дела, в осенний призыв 2017 года, в рамках которого ФИО1 подавалось данное заявление, он не был призван на военную службу, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Таким образом, суд, оценивая совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", ФИО1 должен был подать в военный комиссариат Горшеченского, Касторенского и <адрес>ов <адрес>, где он состоит на воинском учете, новое заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в рамках нынешнего призыва, вместе с тем, такого заявления ФИО1 в период весеннего призыва 2018 года подано не было, что не отрицалось административным истцом и в судебных заседаниях при рассмотрении данного дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также с учетом того, что ФИО1 от исполнения воинской обязанности не освобождался, отсрочка от призыва на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ ему не предоставлялась, на альтернативную гражданскую службу он не направлялся, оспариваемое решение призывной комиссии <адрес> принято по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, который признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3», доказательства нарушения его прав и законных интересов отсутствуют, то каких-либо оснований для признания незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии о призыве его на военную службу как незаконного следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу и его отмены отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Л.А. Прохорова