Постановление № 5-467/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-467/2017

Дело № 5-467/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 21 декабря 2017 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутии) Е.В. Подголов, с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2017 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РС(Я) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» согласно которому 25 октября 2017 года в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в НР поступила информация из Управления образования Нерюнгринского района, что в период 9:00 до 13:30 25 октября 2017 года 46 детей воспитанников ГБУ ДО РС(Я) «<данные изъяты>» обратились в медицинский кабинет с жалобами на диарею, боли в животе, рвоту. В тот же день, в ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в НР поступила телефонограмма из следственного отдела по <адрес> о необходимости участия в проведении совместной доследственной проверки по факту плохого самочувствия (боли в области живота, диарея, рвота) детей РСФШ <адрес>. 25 октября 2017 года с 19.30 до 23.00 на основании поступившей информации начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, главным специалистом-экспертом ФИО3 в присутствии директора ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>» К.Ю.Б. и двух понятых произведен осмотр помещений школы-интерната ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра помещений и дополнительно представленных документов были установлены следующие нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ:

1. В нарушение требований санитарных правил медицинскими работниками медицинской сестрой Н.Д. и врачом А.Л. медицинской организации ГБУ РС(Я) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (далее - ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ»), оказывающими медицинские услуги воспитанникам футбольной школы, не были в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические мероприятия при возникновении случаев инфекционных заболеваний среди воспитанников школы, а именно:

- не обеспечена отборка и направление на исследование клинического материала (рвотные массы, промывные воды желудка и пр.) при выявлении больных с подозрением на острые кишечные инфекции, пищевые токсикоинфекции (п. 4.2, п. 4.6, п. 4.9 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»);

- не обеспечено проведение комплекса противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции: сбор эпиданамнеза, выявление вероятных путей и факторов инфекционного агента, источников возбудителя инфекционного заболевания, изоляция, госпитализация больных, организация и проведение дезинфекционных мероприятий и пр. (п. 6.1, п. 6.2, п. 6.8, п. 6.9, п. 6.10, п. 6.11, п. 6.12, п. 6.13, п. 8.1, п. 8.3, п. 8.4, п. 8.5, п. 8.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 10.1, п.п. 11.1-11.5 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»);

- не обеспечена регистрация и учет случаев инфекционных заболеваний в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы (п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

2. ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от 31 марта 2017 года на осуществление медицинской деятельности. Согласно изменениям в устав ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ, утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28 июля 2016 года № Р-1445, пунктом 1.12 устава установлено, что учреждение имеет следующие обособленные подразделения: … Медицинский блок г. Нерюнгри, расположенный по адресу: <адрес>. В то же время, в нарушение требований п. 1.3 СанПиН 2.1.3.26310-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» у медицинской организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по медицинскому блоку г. Нерюнгри, расположенному по адресу: <адрес>. В лицензии на осуществление медицинской деятельности также отсутствуют сведения о данном объекте.

3. При рассмотрении представленных должностных инструкций на медицинскую сестру ФИО4 и врача-педиатра ФИО5 было установлено, что медицинской организацией в рамках выполнения должностных обязанностей указанных работников не предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий на случай выявления больных (подозрительных) на инфекционное заболевание, в том числе в части оповещения органов госсанэпиднадзора, сбора эпиданамнеза, отбора проб для проведения клинических анализов, ведение установленных законом форм (журнал учета инфекционных заболеваний установленной формы) и т.д., что противоречит требований указанных выше документов.

Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 от 29 ноября 207 года дело об административном правонарушении 81-ОКГ/503-17, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» передано на рассмотрение судье Нерюнгринскогогородского суда Республики Саха (Якутия).

Представитель ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) ФИО1 в судебном заседании полагает вину ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» в совершении административного правонарушения доказанной и подтвержденной материалами дела.

Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я), исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Положениями ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе судебного заседания установлено, что обособленное подразделение ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» осуществляет свою деятельность в медицинском пункте ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

25 октября 2017 года начиная с 9 часов 00 минут 45 воспитанников школы-интерната ГБУ РС(Я) РСДЮШ обратились в медицинский кабинет ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» с жалобами на диарею, боли в животе, рвоту к медицинской сестре Н.М., которые были осмотрены врачем с 13.00 до 15.30.

25 октября 2017 года с 19 часов 30 минут до 23 часов 00 минут на основании поступившей информации из Управления образования Нерюнгринского района и СО СУ СК по РС(Я), начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, главным специалистом-экспертом ФИО3 в присутствии директора ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>» К.Ю.Б. и двух понятых произведен осмотр помещений школы-интерната ГБУ РС(Я) «РСДЮШ <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

31 октября 2017 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, о чем вынесено определение №.

На основании данных полученных в результате осмотра помещений и дополнительно представленных в ходе административного расследования документов должностным лицом 29 ноября 2017 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ».

При этом, о времени и месте составления протокола ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» было уведомлено, что подтверждается уведомлением от 24 ноября 2017 года и возражениями на привлечение к административной ответственности от 18 декабря 2017 года.

Протоколом об административном правонарушении № от 29 ноября 2017 года и иными доказательствами имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного заседания подтверждается, что ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» были допущены следующие нарушения требования санитарно-эпидемиологических норм и правил, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 4.1. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» выявление случаев заболеваний ОКИ, а также случаев носительства возбудителей ОКИ проводится работниками медицинских организаций во время амбулаторных приемов, посещений на дому, при медицинских осмотрах.

В силу п. 4.2. СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» забор клинического материала от больного (фекалии, кровь, рвотные массы, промывные воды желудка и другие) осуществляется в медицинских организациях, выявивших больного в день обращения и до начала этиотропного лечения.

Доставка клинического материала в лабораторию с целью установления этиологии возбудителя и его биологических свойств проводится в течение 24-х часов (п. 4.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»).

Однако, после обращения воспитанников школы-интерната медицинскими работниками ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» в нарушение не были предприняты меры для забора клинического материала от больных (фекалии, кровь, рвотные массы, промывные воды желудка и другие) и доставка его в лабораторию с целью установления этиологии возбудителя и его биологических свойств, а также в нарушение п.п. 11.2-11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не были проведены мероприятия по диагностике заболеваний и сбору эпидемиологического анамнеза.

Кроме того, медицинскими работниками ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» в нарушение п. 6.2. и п. 6.9 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» не были приняты меры по изоляции больных, обратившихся за медицинской помощью и в нарушение и в нарушение п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» факты обращения воспитанников школы-интерната не были отражены в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

При этом, из материалов дела следует, что ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам медицинского пункта, расположенном по адресу: <адрес>, не получено.

Факт совершения ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью следующих доказательств: копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 октября 2017 года, копией устава ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» и изменениями к нему, должностными инструкциями врача педиатра и медицинской сестры спортивного объекта, письмом ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» от 03 ноября 2017 года и возражениями на привлечение к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, нарушений процессуальных норм со стороны должностного лица не допущено.

Отказ в допуске медсестры ФИО4 к участию в деле при составлении протокола об административном правонарушении при отсутствии у последней надлежащим образом заверенной доверенности, подтверждающей полномочия в качестве защитника по делу об административном правонарушении не привел к нарушению права ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» на участие в деле об административном правонарушении.

Представленная судье копия доверенности на имя ФИО4 от 27 ноября 2017 года не содержит ее полномочий на участие в качестве защитника по делу об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» не усматривается.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а также вины ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» в совершении указанного административного правонарушения.

При этом, судьей не принимаются доводы ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ», что со стороны должностного лица был нарушен порядок привлечения к административной ответственности в части несоблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в силу п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В данном случае, факт совершения ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» административного правонарушения был выявлен в ходе проведения мероприятий по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, а следовательно данные действия не могут оцениваться судьей на предмет их соответствия указанному Федеральному закону.

Также не может быть признан обоснованным довод об осуществлении медицинской деятельности ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» силами мобильной бригады, без осуществления деятельности в медицинском пункте, расположенном по адресу: <адрес>, так как он опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 октября 2017 года, копией устава ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» и изменениями к нему, должностными инструкциями врача педиатра и медицинской сестры спортивного объекта, письмом ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» от 03 ноября 2017 года и возражениями на привлечение к административной ответственности от 18 декабря 2017 года, копией соглашения о взаимодействии от 01 марта 2015 года, из которых следует, что медицинская сестра Н.М. и врач-педиатр А.Л. являются работниками ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ», осуществляют деятельность в медицинском пункте, расположенном по адресу: <адрес> в рамках реализации соглашения о взаимодействии от 01 марта 2015 года.

То обстоятельство, что со стороны ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>» надлежащим образом не передано ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» помещение медицинского пункта не опровергает выводы судьи.

Вместе с тем, судья соглашается с доводами ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» об отсутствии возможности обеспечить дезинфекционных мероприятий, так как в силу п.п. 8.1, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» мероприятия по дезинфекции возложены на персонал учреждения в котором находятся (находились) больные, а в данном случае это ГБУ РС(Я) «<данные изъяты>».

Кроме того, отсутствие в должностных инструкциях на медицинской сестры и врача-педиатра обязанностей на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий на случай выявления больных (подозрительных) на инфекционное заболевание, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, поскольку действующими санитарными правилами и нормами не предусмотрена данная обязанность.

Однако, данные недостатки протокола об административном правонарушении, при наличии иных нарушений, выявленных в ходе административного расследования не могут поввлечь за собой прекращение производства по делу.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, учитывая отсутствия угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным назначить ГБУ РС(Я) «РЦЛФиСМ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по РС(Я)),

л/с № <***>,

ИНН <***>,

КПП 143501001,

Расчетный счет: <***>,

Банк: ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск,

БИК 049805001,

КБК 14111690050056000140,

ОКТМО: 98660000.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Подголов