Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-140/2019

дело № 2а-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре Петроченко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Бежецкий район» о признании незаконным бездействия по не организации вывоза и сбора мусора и обязании администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...>

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации вывоза и сбора мусора и обязании администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...>.

Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории МО «Бежецкий район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 ст.8 Устава Муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городсеого поселения – г.Бежецк Тверской области от 17.03.2006 № 21 (далее – Устав муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк») к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» полномочия администрации городского поселения – г.Бежецк по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы администрации Бежецкого района. Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной 26.02.2019 межрайонной прокуратурой проверки установлено, что возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...> имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Бежецкий район» в данной сфере является незаконным. Бежецкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области по неорганизации вывоза и сбора мусора, находящегося возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...> и обязать организовать вывоз и сбор мусора возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...>..

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, при вынесении решения суда полагались на усмотрение суда.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 (в редакции Решения от 19.12.2017 №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий» район от органов местного самоуправления МО Городское поселение - г.Бежецк.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Бежецкий район».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...> имеется свалка бытовых и промышленных отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 26.02.2019 и фототаблицей к нему (л.д. 25-26).

В своем объяснении и.о. заместителя заведующего отделом ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации МО «Бежецкий район» Тверской области ФИО1 по поводу ситуации с отсутствием муниципального контракта на вывоз мусора с территории городского поселения – г.Бежецк поясняет следующее: полномочия администрации городского поселения – г.Бежецк по организации сбора и вывоза мусора с территории г.Бежецк переданы администрации МО «Бежецкий район» Тверской области. В настоящее время, в связи с началом деятельности на территории Тверской области регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «ТСАХ», администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области не заключен контракт на сбор и вывоз мусора с территории г.Бежецк по причине сложностей в оформлении соответствующих муниципальных контрактов. А именно: в ходе переговоров с ООО «ТСАХ» их руководство пояснило, что в функции регионального оператора не будет входить сбор мусора, муниципальный контракт с ними можно заключить только на транспортировку и размещение ТКО. В связи с этим было предложено два варианта действий в данной ситуации: заключить два разных муниципальных контракта: один контракт с какой-либо организацией на сбор мусора, второй контракт с ООО «ТСАХ» на транспортировку и размещение, второй вариант – заключить один контракт на сбор, транспортировку и размещение мусора с какой-либо организацией, которая на основе договорных отношений осуществляет размещение ТКО посредством ООО «ТСАХ». В настоящее время проводится работа по сбору коммерческих предложений от организаций, которые занимаются соответствующей деятельностью в рассматриваемой сфере. Окончательное решение будет принято позднее руководством администрации МО «Бежецкий район» Тверской области на основе поступивших коммерческих предложений от организаций. (л.д.27-28)

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного населенного пункта не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Бежецкого района обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с указанной территории, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить:

- незаконным бездействия по не организации вывоза и сбора мусора возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...>

- обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора возле универсального магазина «Звезда», расположенного по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2019.

Председательствующий