Решение № 2-2026/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2026/2020

УИД № 24RS0041-01-2020-001618-05

дело № 2-2026/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Амелиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГПУ «Центр занятости населения» г Красноярска, Отделу занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска о признании приостановления выплат пособия незаконной, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к КГПУ «Центр занятости населения» г Красноярска, Отделу занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска о признании приостановления выплат пособия незаконной, возложении обязанности, ссылаясь на то, что с 21.10.2019г. состоит на учете в качестве безработного. 20.01.2020г. ФИО1 не смог явиться в центр занятости населения для перерегистрации в связи с нахождением на санаторно-курортном лечении. В связи с неявкой ФИО1 центр занятости населения приостановил выплату пособия по безработице на срок с 27.12.2019г. по 26.01.2020г. Истец просит признать незаконным решение о приостановлении выплаты пособия, обязать выплатить пособие за период с 27.12.2019г. по 26.01.2020г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела суду не представлено.

Представители ответчиков КГПУ «Центр занятости населения» г Красноярска, Отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, причин неявки и ходатайств об отложении слушания суду не представлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При указанных обстоятельствах, суд, считает возможным, на основании ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе ответчиков, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в порядке заочного судопроизводства в силу ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6 ст. 31).

В соответствии со ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены «Правила регистрации безработных граждан», в соответствии с п. 13, 14 которых, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден «Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан». К таким документам относятся, в том числе, листок нетрудоспособности или решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 с 21.10.2019г. зарегистрирован в качестве безработного и ему назначено пособие по безработице с 21.10.2019г. по 20.04.2020г. (л.д. 10, 68).

Письмом № 22 от 18.02.2020г. выплата пособия ФИО1 была приостановлена на период с 27.12.2019г. по 26.01.2020г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, неявкой в установленную дату 20.01.2020г. (л.д. 5-6).

Учитывая, что в назначенное время ФИО1 для перерегистрации не явился, доказательств того, что он обращался к ответчику и предоставлял документы подтверждающие уважительность причин его неявки на перерегистрацию 20.01.2020г. в материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, органом службы занятости обоснованно и в соответствии с предоставленными полномочиями издан приказ о приостановлении выплаты пособия, в связи с чем, оснований к удовлетворению требований в части признания решения о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным суд не усматривает.

Вместе с тем, разрешая требования истца о признании причины неявки уважительной и возложении обязанности на ответчика по выплате пособия, суд исходит из следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О, целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением ФИО1 указывает, что действительно пропустил установленный срок явки для перерегистрации, однако по уважительной причине – в связи с нахождением на санаторно-курортном лечении в связи с полученной им на производстве травмой.

Так, в соответствии с представленной истцом программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, являющейся приложением к акту освидетельствования № от 16.07.2019г., ФИО1 в связи с травмой <данные изъяты> полученной на производстве от 12.03.2018г. рекомендовано в том числе 1 раз в год санаторно-курортное лечение на период с 16.07.2019г. по 01.04.2020г. и в соответствии с имеющейся печатью в программе, лечение назначено на январь 2020г. в санатории «Ключи» (л.д. 7-9).

Приказом № от 24.12.2019г. ФИО1 выдана путевка № в ФБУ ЦР ФСС РФ «Ключи» с заездом 06.01.2020 на 21 день (л.д. 11).

Принимая во внимание, что стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих доводы истца не представлено, суд находит установленным, что ФИО1 не явился на перерегистрацию 20.01.2020г. по уважительной причине – в связи с нахождением на санаторно-курортном лечении, что объективно исключало возможность его явки в установленную дату. Учитывая, что установление наличия уважительной причины неявки ФИО1 в ЦЗН 20.01.2020г. решением суда в силу п.9 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 15.01.2013г. №10н является основанием для выплаты ситцу пособия по безработице за период приостановления выплаты в связи с неявкой на регистрацию, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 27.12.2019г. по 26.01.2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ФИО1 к КГПУ «Центр занятости населения» г Красноярска, Отделу занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска - удовлетворить частично.

Обязать КГПУ «Центр занятости населения» г Красноярска выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 27 декабря 2019 года по 26 января 2020 года в связи с наличием уважительной причины неявки на перерегистрацию в качестве безработного 20 января 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В соответствии с требованиями ст. 236 ГПК РФ, выслать копию настоящего заочного решения ответчику не позднее, чем в течение 3 дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2020 года.

Председательствующий Н.А. Макарова