Решение № 2-324/2017 2-324/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-324/2017

2-324/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 20 июня 2017 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Маковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, ГУ – УПФ РФ по Грибановскому району Воронежской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – УПФ РФ по Грибановскому району Воронежской области о признании недействительным решения об отказе в установлении пенсии в части исключения из стажа периода работы в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части № 38 по охране Грибановского района ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области», включении этого периода работы в стаж для назначения досрочной пенсии и назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что в 16 мая 2017 года подал ответчику заявление о досрочном назначении пенсии. Решением ГУ – УПФ РФ по Грибановскому району Воронежской области от 25 мая 2017 года № 145 ему было отказано в назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему деятельность на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 25 лет.

Решение мотивировано тем, что специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составляет 22 года 03 месяца 04 дня, поскольку в него не входят периоды работы истца в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части №38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года.

ФИО1 просит признать названное решение недействительным в части исключения из специального стажа периода работы в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части № 38 по охране Грибановского района ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года; обязать ответчика включить этот период в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости; обязать ГУ – УПФ РФ по Грибановскому району Воронежской области назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с работой в пожарных частях отряда Государственной противопожарной службы МЧС России с 16 мая 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что за период своей работы с 30 апреля 1992 года и по настоящее время он выполнял одни и те же функциональные обязанности водителя пожарного автомобиля, в одном и том же режиме рабочего времени, с одной и той же нагрузкой и задачами. Изменения трудовых обязанностей при неоднократных переименованиях учреждения не происходило. Считает несправедливым то, что его работа в 2005-2007 годах не засчитана в специальный стаж, тогда как аналогичный труд как до, так и после этого периода принят Пенсионным фондом во внимание.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Полагала, что оспариваемое решение законно и обоснованно. Работа истца в должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части №38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах» не дает ему права на досрочное назначение пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, так как учреждение, в котором протекала трудовая деятельность истца в спорный период, не относится к федеральным учреждениям.

Выслушав стороны, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 того же Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением ГУ – УПФР по Грибановскому району № 145 от 25 мая 2017 года в назначении указанного выше вида пенсии ФИО1 отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии продолжительностью 25 лет. По мнению ответчика специальный стаж ФИО1 на дату обращения, то есть на 16 мая 2017 года, составляет 22 года 03 месяца 4 дня (л.д. 30-ч.1 ст. 23 ГПК РФ31).

Комиссия не засчитала в специальный стаж период работы истца в должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части № 38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года (02 года 09 месяцев 01 день), так как истец работал в учреждении, не отнесенном к Федеральной противопожарной службе (л.д. 31).

Из записей в трудовой книжке ФИО1 (л.д.10-24), справок, уточняющих характер работы и условий труда (л.д. 25-28), выписки из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 71-79) следует, что с 30 апреля 1992 года ФИО1 принят на должность водителя автомобиля (пожарного) в Грибановской профессиональной пожарной части управления пожарной охраны УВД Воронежской области.

Указанное учреждение переименовывалось: 31 марта 2005 года в ОГУ «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области»; 31 декабря 2007 года в отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области; 01 января 2009 года в государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области»; 12 декабря 2011 года в федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области»; с апреля 2016 года в пожарную часть №38 по охране Грибановского района государственной противопожарной службы МЧС России по Воронежской области, где ФИО1 продолжает работать в должности водителя автомобиля (пожарного).

Таким образом в спорный период с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года ФИО1 работал в должности водителя пожарного автомобиля пожарной части № 38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области».

В соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется, в частности, список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437.

Названным Списком предусмотрена должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных названным Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Этим Указом в состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 01 октября 2001 года центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Указом Президента предусмотрено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации за работниками Государственной противопожарной службы МЧС и ГО РФ и членами их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая пенсионное обеспечение.

В соответствии Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ с существенными отличиями в их деятельности, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Прежней редакцией статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» было предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком качестве вся входит в состав МЧС РФ.

Лишь после внесения в указанную статью Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменений, которые вступили в силу с 01 января 2005 года, Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

Постановлением администрации Воронежской области от 10 декабря 2004 года №1105 «О создании областного государственного учреждения Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» было создано областное учреждение, в которое вошла ПЧ-38 ГПС по охране Грибановского района Воронежской области.

В определении Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года № 552-0-0 сформулирована правовая позиция: досрочное назначение пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

В рассматриваемом случае смены характера и содержания профессиональной деятельности вместе с переименованием учреждения не наступило.

В Грибановском районе Воронежской области в период с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года параллельно с пожарной частью №38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» не вводилось учреждения федеральной противопожарной службы, а существовало лишь отделение Государственного пожарного надзора по Грибановскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области, которое осуществляло надзорные функции в области пожарной безопасности. Тушение пожаров силами отделения Государственного пожарного надзора по Грибановскому району ГУ МЧС России по Воронежской области не осуществлялось, что подтверждается ответом Главного управления МЧС России по Воронежской области от 16 июня 2017 года № 6379-5-14 (л.д.39).

Осуществление отделением государственного пожарного надзора надзорной деятельности, не связанной с непосредственным выездом на пожары и их тушением, не могло отразиться на объеме трудовых обязанностей водителей автомобилей (пожарных) ПЧ №38.

В такой ситуации очевидно, что обеспечение противопожарной безопасности на территории Грибановского района Воронежской области в полном объеме по-прежнему возлагалось только на пожарную часть №38. Следовательно, трудовые функции, нагрузка, режим рабочего времени, характер работы и должностные обязанности работников, в том числе ФИО1, в период с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года относительно предыдущих периодов не изменились. Не изменился и уровень воздействия на него неблагоприятных факторов, то есть не отпала необходимость в защите от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

На это указывает также то обстоятельство, что с 01 января 2008 года учреждение вновь получило статус федерального, и работа в нем стала учитываться, как дающая право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из того, что независимо от ведомственной принадлежности пожарной части ФИО1 в спорный период продолжал исполнять функции водителя автомобиля (пожарного), характер его работы, должностные обязанности не изменились и проведенная реорганизация в сфере государственного управления пожарной безопасности не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По состоянию на 16 мая 2017 года стаж, дающий ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с учетом включения спорного периода, превышает 25 лет. Возраст ФИО1 выше 50 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области № 145 от 25 мая 2017 года незаконным в части исключения периода работы ФИО1 в должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части № 38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области включить период работы ФИО1 в должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части № 38 по охране Грибановского района областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» с 01 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года в календарном порядке в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, досрочно с даты обращения за назначением такой пенсии, с 16 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2017 года.

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь: