Решение № 2-151/2017 2-151/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-151/2017

Дело № 2-151/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО2,

третьих лиц - ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят и исключен из списка участников подпрограммы на предоставление жилья гражданам, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С данным решением он не согласен, поскольку родился и проживает в Кочевском районе с 1963 года, имеет стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 31 год, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет. Считает, что имеет правовые основания для получения меры социальной поддержки лицу, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По указанным основаниям просит признать решение незаконным и обязать восстановить его в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что хотя право собственности на квартиру, расположенную в <адрес>, в 2010 году было зарегистрировано за ним, однако данное жилье приобреталось для дочери ФИО7 Впоследствии, в 2012 году он подарил указанную квартиру дочери, которая выехала и с этого периода он перестал включать ее в качестве члена семьи участника подпрограммы. Несмотря на это, состав семьи не изменился, поскольку у второй дочери ФИО4 родился ребенок, который зарегистрирован и проживает в <адрес>.

Ответчик - представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ состоял ФИО1 с составом семьи из 4 человек. В ходе инвентаризации учетного дела ФИО1 был сделан запрос в Управление Росреестра на наличие объектов недвижимости и ДД.ММ.ГГГГ была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости свидетельствующая о том, что в собственности ФИО1 с 2010 г. по 2012 г. имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по адресу: <адрес>. Также в собственности супруги ФИО3 с 2007 г. по 2010 г. имелось жилье в <адрес>. У дочери заявителя ФИО7 в настоящее время имеется жилье по адресу: <адрес>. ФИО1 состоял на учете как желающий улучшить свои климатические условия, заявлений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от него не поступало. Поскольку право состоять в очереди у заявителя утрачено, он был правомерно снят с учета и исключен из списка граждан-участников подпрограммы.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержала, суду пояснила, что действительно в ее собственности с 2007 года находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В 2010 году данное жилье было отчуждено и была приобретена <адрес>. Данная квартира приобреталась для дочери, которая в настоящее время там проживает. Иного жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей они не имеют.

Третье лицо ФИО4 исковые требования также поддержала, суду пояснила, что она зарегистрирована и проживает вместе с сыном в <адрес>. Считает, что сведения о наличии в собственности объектов недвижимости должна предоставлять в Администрацию района налоговая служба, поскольку они владеют информацией по представленным налоговым декларациям.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО6, действующий по доверенности, на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв. Кроме того указал, что на основании Указа губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края переименовано в Министерство строительства и архитектуры Пермского края. (л.д. 59-61)

Из отзыва следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии. Истец состоял на учете граждан, имеющих право на получении социальных выплат для приобретения жилья с 2000 года. При этом в 2010 году истцом была приобретена квартира в <адрес>, то есть за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которую в дальнейшем он подарил своей дочери, являющейся членом его семьи. Истец после приобретения квартиры не представил информацию в Администрацию о наличии у него жилого помещения на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, у супруги ФИО1 также имелось жилое помещение, которое является их совместной собственностью. В связи с выявлением сведений, в результате которых исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета Администрация законно исключила ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Анализ вышеприведенных правовых норм дает основания для вывода о том, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий. С учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, указанный факт влечет утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок регистрации и учет граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным Законом № 125-ФЗ определен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 (далее - Положение).

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, гражданин-заявитель, изъявивший желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление и документы, подтверждающие наличие у него права на получение жилищной субсидии, в соответствии с правилами.

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в планируемом году гражданин-заявитель подает в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете граждан, имеющим право на получение социальных выплат, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1 Правил, документы о своем согласии и согласии всех членов семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1 (1) Правил с приложением документов, указанных в п. 19 для данной категории граждан. В заявлении гражданин в обязательном порядке указывает информацию о наличии или отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Положения граждане снимаются с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случаях:

- выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений;

- приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной судной задолженности по указанным кредитам);

- изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

При решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь стать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в силу пункта 22 вышеприведенного Положения в случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».В качестве членов его семьи указаны 3 человека: супруга ФИО3, дочери - ФИО7 и ФИО4

В ежегодных заявлениях истец указывал о желании улучшить свои климатические условия, заявлений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от истца не поступало.

После проверки учетного дела ФИО1 комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края (протокол №) принято решение об исключении ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», со ссылкой на п.п. «в», «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выявлением сведений, в результате которых исчезли основания для признания нуждающимся в переселении из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.При этом указано, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости, свидетельствующая о том, что в собственности ФИО1 имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по адресу: <адрес>. Также в собственности супруги ФИО3 и дочери ФИО8 имеются жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (л.д. 22, 58)

Действительно как видно из Выписки из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала в собственности квартира по адресу: <адрес> (л.д. 38), которую он подарил своей дочери, являющаяся его членом семьи.

Судом не установлено обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность реализации истцом права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в силу чего решение жилищной комиссии о снятии ФИО1 с учета при установлении отсутствия совокупности условий для реализации права на социальную выплату, не противоречит действующему законодательству.

При этом законодатель не ставит реализацию права на социальную выплату в зависимость от того, соответствует ли по площади учетной норме жилое помещение, расположенное за пределами местности, приравненной к районам Крайнего Севера, находящееся в собственности лица, претендующего на социальную выплату, а также от оснований приобретения права собственности. Однако в силу п. 22 Положения, не исключает принятие указанных граждан на учет повторно, если вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Кроме того, согласно Выписке из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, супруге ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал в собственности дом по адресу: <адрес>. (л.д. 41)

В силу ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Поскольку между ФИО1 и ФИО3 зарегистрирован брак, вышеуказанное жилое помещение является имуществом, нажитым супругами во время брака, и является их совместной собственностью, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Таким образом, истец и его супруга, приобретая в собственность жилые помещения, действуя разумно, имели возможность предвидеть наступление соответствующих правовых последствий, а именно, утрату ими права на участие государства в обеспечении жильем истца посредством предоставления социальной выплаты.

Принимая решение о снятии истца с учета, жилищная комиссия Администрации Кочевского района пришла к обоснованному выводу о том, что в период, когда истец и его супруга являлись собственниками жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера, его семья не нуждалась в приобретении жилья за пределами районов Крайнего Севера с использованием социальной выплаты.

Утратив право на получение социальной выплаты еще в 2007 году, вопрос о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с вновь возникшим правом, подлежал рассмотрению вновь, но при условии подачи истцом ФИО1 заявления о постановке на данный учет в установленном законом порядке, чего им не было сделано, следовательно, ФИО1 на момент принятия комиссией оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ, неправомерно продолжал состоять на учете с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска ФИО1 подлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным; обязании восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>