Решение № 2-1291/2019 2-57/2020 2-57/2020(2-1291/2019;)~М-1208/2019 М-1208/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1291/2019

Гр. дело № 2-57/2020 Мотивированное
решение изготовлено: 29 января 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.

при секретаре Протасевич А.Е.

с участием помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Карпухиной А. И.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов Российской Федерации в лице государственного учреждения – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Мурманской области к потребительскому кооперативу № 13 по эксплуатации гаражей о возложении обязанности по представлению налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице ГУ – Межрайонной ИФНС России № 8 по Мурманской области (далее - МИФНС России № 8) к потребительскому кооперативу № 13 по эксплуатации гаражей о возложении обязанности на налогоплательщика представить налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год.

В обоснование исковых требований указано, что на основании информации МИФНС России № 8 прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения налогового законодательства потребительским кооперативом № 13 по эксплуатации гаражей, в ходе которой установлено нарушение ответчиком требований налогового законодательства, а именно - не представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2018 год, что не позволяет налоговому органу осуществлять возложенные законодательством контрольные функции в указанной сфере правоотношений и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать потребительский кооператив № 13 по эксплуатации гаражей в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу представить в МИФНС России № 8 налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Ответчик с иском не согласен. Ссылаясь на имеющийся акт, выданный исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов от 22 июня 1988 года, полагает, что земельный участок под строительство гаражей общей площадью 0,63 гектаров был передан кооперативу в бессрочное и бесплатное пользование, в связи с чем у них не возникло обязанности по уплате земельного налога и, соответственно, предоставлению налоговой декларации по земельному налогу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещен.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и представленные документы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме. Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно пункту 1 статьи 289 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщики независимо от наличия у них обязанности по уплате налога и (или) авансовых платежей по налогу, особенностей исчисления и уплаты налога обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения, если иное не предусмотрено настоящим пунктом, соответствующие налоговые декларации в порядке, определенном указанной статьей.

В силу статьи 388 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщиками по земельному налогу признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 393 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Налогоплательщики-организации по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (статья 398 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Порядок определения налоговой базы по земельному налогу в отношении земельных участков определен статьей 391 Налогового Кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанной статьи налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Форма налоговой декларации по земельному налогу, порядок ее заполнения, а также формат представления данной декларации утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 10 мая 2017 года № ММВ-7-21/347@ «Об утверждении формы и формата представления налоговой декларации по земельному налогу в электронной форме и порядка ее заполнения, а также признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28 октября 2011 года № ММВ-7-11/696@».

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными названным Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями названного Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что потребительский кооператив №13 по эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) зарегистрирован в качестве юридического лица с 26 марта 1999 года по настоящее время, на учет в МИФНС России № 8 по Мурманской области постановлен 01 января 2012 года, осуществляемый вид деятельности – деятельность стоянок для транспортных средств.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания кооператива 30 января 1999 года, потребительский кооператив №13 по эксплуатации гаражей является правопреемником гаражно-эксплуатационного кооператива № 13, зарегистрированного решением исполнительного Комитета Апатитского горсовета от 13 ноября 1981 года № 21 (пункт 1.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 ноября 2019 года и представленного в судебном заседании представителем ответчика свидетельства о государственной регистрации права 23 августа 1999 года за потребительским кооперативом №13 по эксплуатации гаражей на праве бессрочного пользования был зарегистрирован земельный участок общей площадью 6300 кв. м. Основанием для государственной регистрации права послужил государственный акт на право пользования землей А-1 № 016933. выданный 22 июня 1988 года гаражно-эксплуатационному кооперативу № 13 исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 44.

В нарушение установленной законом обязанности по состоянию на 29 ноября 2019 года потребительским кооперативом № 13 по эксплуатации гаражей не представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2018 год.

Сведений о подаче налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год на дату рассмотрения настоящего спора не имеется, что подтверждается сообщением МИФНС № 8 по Мурманской области от 28 января 2020 года.

Доводы представителя ответчика о том, что представляемый им потребительский кооператив №13 по эксплуатации гаражей не является плательщиком земельного налога и, соответственно, не обязан предоставлять налоговую декларацию по земельному налогу в налоговый орган, так пользуется переданным еще в 1988 году земельным участком на безвозмездной основе, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1, части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 ноября 2019 года и свидетельства о государственной регистрации права 23 августа 1999 года земельный участок зарегистрирован за потребительским кооперативом №13 по эксплуатации гаражей на праве бессрочного пользования.

Запись в Едином государственном реестре недвижимости ответчиком не оспорена.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам. Данный налог является одним из основных источников формирования местных бюджетов.

В соответствии с главой 31 "Земельный налог" Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается и вводится в действие Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований и указанных субъектов Российской Федерации.

На территории города Апатиты Мурманской области налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты земельного налога налогоплательщиками-организациями, налоговые льготы установлены Положением о местных налогах на территории города Апатиты, утвержденным решением Апатитского городского Совета от 27 октября 2005 года N 510.

В силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

Таким образом, поскольку зарегистрированное в 1999 году право пользования на земельный участок на день рассмотрения дела не переоформлено ответчиком, зарегистрировано за ним на праве бессрочного пользования, он в силу положений части 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ является плательщиком земельного налога, в связи с чем обязан предоставлять налоговую декларацию в налоговый орган.

Поскольку непредставление налоговой декларации ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации и создает препятствия налоговому органу в осуществлении контрольных функций, суд находит исковые требования прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено.

Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность предоставить в МИФНС России № 8 по Мурманской области деклараций по земельному налогу – десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 206, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов Российской Федерации в лице государственного учреждения – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Мурманской области к потребительскому кооперативу № 13 по эксплуатации гаражей о возложении обязанности по представлению налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив № 13 по эксплуатации гаражей в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Мурманской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 10 мая 2017 года № ММВ-7-21/347@.

Взыскать с потребительского кооператива № 13 по эксплуатации гаражей в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Тычинская