Решение № 2А-2136/2024 2А-2136/2024~М-2048/2024 М-2048/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-2136/2024

УИД 56RS0023-01-2024-003868-69

Дело № 2а-2136/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Бондаренко О.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А., представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

прокурор города Новотроицка, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО города Новотроицк о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, в обоснование иска указав, прокуратурой города Новотроицка проведена проверка исполнения действующего законодательства при выдаче разрешений на проведение земляных работ и складирования земельного грунта на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которой в адрес главы МО г. Новотроицк 10 июля 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на нарушения закона, свидетельствующие о незаконности выданного ООО "УралСтальСтрой" разрешения от 29 мая 2024 года № на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В ходе проверки установлено, что ООО "УралСтальСтрой" 29 мая 2024 года выдано разрешение на складирование земельного грунта на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на <данные изъяты> Разрешение выдано на основании заявления генерального директора ООО "УралСтальСтрой" ФИО2, поступившего в администрацию города 27 мая 2024 года, в котором указана цель использования земельного участка – складирование грунт, выемка которого производится из котлована, разрабатываемого под строительство МКД.

Согласно разрешению, оно выдано в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 17.03.2016 № 178-п (далее – Положение).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, его разрешенное использование "для размещения и эксплуатации автостоянки".

Административный истец полагает, что данное разрешение является незаконным, поскольку выдано с нарушением следующих требований закона, указывая, что складирование грунта на земельном участке, не отведенном специально для этих целей, является недопустимым. В нарушение ст. ст. 7, 16, 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией МО г. Новотроицк не принят правовой акт, которым были утверждены места (площадки) для складирования грунта, образующегося при производстве земляных и строительных работ на территории МО г. Новотроицк Оренбургской области.

Кроме того, установлено, что складирование грунта осуществляется не в границах земельного участка с кадастровым номером №, место складирования определено без учета нахождения на данной территории муниципальных коммуникаций по водоснабжению (водоотведению), доступ к которым в настоящее время ограничен, в том числе для аварийных служб, а также затруднен проезд к опорам линий электропередач.

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что разрешение на размещение объекта на землях от 29 мая 2024 года № выдано ООО "УралСтальСтрой" с нарушением требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, а использование земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время осуществляется не по целевому назначению, при этом размещение грунта осуществляется не в границах земельного участка с кадастровым номером №, о чем указано в представлении прокурора города от 10 июля 2024 года, внесенном в адрес главы МО г. Новотроицк.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Новотроицк, утвержденными постановлением администрации МО г. Новотроицк от 22 декабря 2022 года № земельный участок с кадастровым номером № находится в Общественно-деловой зоне (ОД), где определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка, в состав которых не входит вид разрешенного использование "складирование грунта".

При выдаче разрешения на размещение объекта от 29 мая 2024 года № не учтены вышеназванные требования закона, поскольку предоставленный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для размещения и эксплуатации автостоянки". Однако в разрешение от 29 мая 2024 года№ указана цель использования земельного участка "складирование грунта".

В связи с установлением 10 июля 2024 года факта нарушения закона, в адрес главы МО г. Новотроицк было внесено представление об устранении нарушений закона.

По состоянию на 10 октября 2024 года ответ на представление в прокуратуру города не поступал, сведения об устранении нарушений закона отсутствуют.

Указанное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по исполнению требований представления об устранении нарушений закона от 10 июля 2024 года, в том числе в части отмены действия разрешения на использование земельного участка от 29 мая 2024 года №

Поскольку разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 29 мая 2024 года № выдано с нарушением закона, действия ООО "УралСтальСтрой" по складированию грунта на земельном участке с кадастровым номером № на основании данного разрешения являются незаконными.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд:

- признать разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 29 мая 2024 года № незаконным с момента его выдачи;

- признать бездействие администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области по неисполнению требований представления прокурора города об устранении нарушений закона от 10 июля 2024 года № незаконным;

- обязать администрацию МО г.Новотроицк Оренбургской области определить места складирования грунта в срок до 01 января 2025 года;

- обязать администрацию МО г.Новотроицк Оренбургской области устранить нарушения закона путем организации работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории от земельного грунта в срок до 01 сентября 2025 года.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "УралСтальСтрой", АО "Уральская сталь", МУП "УКХ", ООО "Льютек".

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Новотроицка Андреева О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление, а также дополнении к нему просил увеличить срок устранения допущенных нарушений в связи с необходимостью проведения большого объема работ.

Представитель заинтересованного лица ООО "Кьютек" ФИО4, действующий на основании устава, вопрос о разрешении заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представители ООО "УралСтальСтрой" ФИО2, ФИО1 в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных требований оставили на усмотрение суда, указав, что складирование грунта осуществлялась на земельном участке, обозначенном в разрешении от 29 мая 2024 года.

Представитель заинтересованного лица МУП "УКХ" ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель АО "Уральская Сталь" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: земельный участок для размещения и эксплуатации автостоянки.

27 мая 2024 года ООО "УралСтальСтрой" обратилось к Главе муниципального образования г. Новотроицк с заявлением о выдаче разрешения о размещении грунта на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, оренбургская область, <...> с предполагаемым сроком использования участка 49 лет, с целью использования: складирование грунта.

29 мая 2024 года администраций муниципального образования город Новотроицк ООО "УралСтальСтрой" выдано разрешение № на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому ООО "УралСтальСтрой" разрешается использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: Российская Федерация, оренбургская область, <...> кадастровый номер земельного участка № сроком на <данные изъяты> с момента выдачи разрешения с целью использования: складирование грунта.

Согласно представленным фотоматериалам в настоящее время на вышеуказанном земельном участке складируется грунт, вывезенный с места строительства многоквартирного комплекса (котлована) на территории муниципального образования г. Новотроицк.

Прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области проведена проверка исполнения действующего законодательства при выдаче разращения на проведение земляных работ и складирования грунта на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Новотроицк, утвержденными постановлением администрации МО г. Новотроицк от 22 декабря 2022 года № земельный участок с кадастровым номером № находится в Общественно-деловой зоне (ОД), где определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка, в состав которых не входит вид разрешенного использование "складирование грунта".

В связи с установленными обстоятельствами, а именно, что выдача разрешения на складирование грунта на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено без учета целевого назначения земельного участка, 10 июля 2024 года прокурором г. Новотроицка Оренбургской области в адрес Главы муниципального образования г. Новотроицк внесено представление № с требованием безотлагательного рассмотрения представления, принятии мер по устранению нарушений закона, причин, им способствующих, а также вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указал, что до настоящего времени нарушения земельного законодательства административным ответчиком не устранено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пункте 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока;

5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком;

6) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как ранее было установлено судом, оспариваемое разрешение № от 29 мая 2024 года предоставлено ООО "УралСтальСтрой" для складирования грунта.

Вместе с тем, вышеуказанный перечень свидетельствует о том, земля (грунт) не относится к установленным объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Новотроицк при выдаче разрешения от 29 мая 2024 года № не было учтено, что предоставляемый земельный участок с кадастровым номером № имеет иной вид разрешенного использования, чем предусмотренный разрешением от 29 мая 2024 года, а потому действия административного ответчика по выдаче разрешения без учета целевого назначения земельного участка являются незаконными, а потому требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Далее, согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является в т.ч. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

Как ранее было установлено судом, в адрес администрации муниципального образования город Новотроицк прокуратурой г. Новотроицк внесено представление об устранении выявленных нарушений при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

На момент рассмотрения настоящего дела указанные в представлении нарушения закона административным ответчиком устранены не были, что не оспаривалось последним.

Принимая во внимание возложенную законом на лиц обязанность по рассмотрению внесенных представлений, тогда как указанное административным ответчиком исполнено не было, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области по неисполнению требований представления прокурора г. Новотроицк от 10 июля 2024 года №, в том числе в части отмены действия разрешения на использование земельного участка от 29 мая 2024 года №

Разрешая требования прокурора г. Новотроицка по определению места складирования грунта и организации работ по освобождению земельного участка, суд также приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе рассмотрения дела действия администрации муниципального образования в виде выдаче разрешения на складирование грунта на земельном участке признаны судом незаконными, а потому последующее складирование грунта на нем на основании данного разрешения являются незаконными. В связи с указанным, на административного ответчика подлежит возложение обязанности по определению места складирования имеющегося грунта и организации работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории от земельного грунта.

Принимая во внимание, что заявленный административным истцом срок исполнения ответчиком обязательства по определению места складирования гранта до 01 января 2025 года с учетом обстоятельств рассмотрения дела является неразумным, суд приходит к выводу о возможности его установления до 01 апреля 2025 года. При этом суд принимает во внимание позицию представителя административного истца, не возражавшего против установления данного срока, заявленного административным ответчиком.

Вместе с тем, основания для установления иного, чем заявленного административным истцом срока для организации работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к ней территории от земельного грунта до 01 сентября 2025 года, суд не усматривает, полагая, что он является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений. При этом, судом во внимание принимается длительность неисполнения внесенного предписания прокурора по устранению нарушения земельного законодательства, а также в целях недопущение создания угрозы неопределенного круга лиц ввиду нахождения под спорным земельным участком общегородских коммуникаций.

Таким образом, требования административного искового заявления прокурора г. Новотроицка подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 185-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления прокурора города Новотроицка, действующего в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать разрешение администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 29 мая 2024 года № незаконным с момента его выдачи.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области по неисполнению требований представления прокурора города об устранении нарушений закона от 10 июля 2024 года №

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области определить места складирования грунта в срок до 01 апреля 2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области устранить нарушения закона путем организации работ по освобождению земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории от земельного грунта в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева