Решение № 2-513/2017 2-513/2017(2-7270/2016;)~М-7765/2016 2-7270/2016 М-7765/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-513/2017

Дело № 2-513/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 20 февраля 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к указанным ответчикам о признании решения ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в составе семьи 3 человека с даты подачи рапорта – ДД.ММ.ГГГГ, обязать УФСИН России по Республике Марий Эл поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека с даты написания рапорта – ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировано тем, что ФИО1 является сотрудником УФСИН России по Республике Марий Эл, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Республике Марий Эл по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о постановке его с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению данных вопросов от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий. Как указано в протоколе комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом при подаче документов не представлен финансово-лицевой счет на квартиру по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, не представлены правоустанавливающие документы на квартиру по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, отсутствуют в учетном деле выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета на период проживания сына ФИО4 по вышеуказанному адресу, либо заменяющие их документы, подтверждающие невозможность их получения.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> Эл ФИО2 просила истцу в удовлетворении требований отказать. Суду представлен отзыв на иск, пояснения дала аналогично изложенному в нем.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником УФСИН России по Республике Марий Эл.

На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность службы в календарном исчислении составляла 20 лет 5 месяцев 01 день.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, подал через УФСИН России по Республике Марий Эл на имя директора ФСИН России заявление (рапорт) о принятии его на учет, представил соответствующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФСИН России по РМЭ было принято решение направить данное заявление и представленные документы для принятия решения во ФСИН России.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 отказано в постановке на такой учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году..

Из документов, приобщенных к заявлению (рапорту) следует, что семья истца состоит из трех человек (истец, супруга ФИО3, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - студент образовательного учреждения очной формы обучения).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, сын с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы в квартире общей площадью 61,4 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. Собственниками данной квартиры являются мать истца ФИО5 и брат истца – ФИО6 <адрес> доле каждый на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

При подаче заявления на получение субсидии ФИО1 по вышеуказанной квартире были предоставлены: копии лицевых счетов с краткой характеристикой жилплощади, поквартирная карточка, выписка о начислениях и оплате за жилищно-коммунальные услуги, согласно которым в жилом помещении зарегистрировано 5 человек.

Одним из оснований отказа в постановке истца на учет явилось представление документов не в полном объеме, а именно, отсутствие в представленном учетном деле финансово-лицевого счета на <адрес> Республики Марий Эл.

Суд находит данное основание необоснованным, поскольку истцом взамен копии финансовых лицевых счетов с места его жительства и совместно проживающих членов его семьи представлены копии лицевых счетов, поквартир6ная карточка и выписка о начислении и оплате за жилищно-коммунальные услуги за последние 5 лет, в которых отражены сведения о лицах, проживающих в жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование помещением и за предоставляемые коммунальные услуги.

Кроме того, действующим законодательством понятие финансово-лицевого счета не определено, не определены реквизиты и форма финансово-лицевого счета.

Согласно оспариваемого решения, основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось также то обстоятельство, что заявитель ухудшил свои жилищные условия в 2013 года, поскольку его сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 50,1 кв.м по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на основании договора найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, наймодателем которой являлась ФИО7 однако правоустанавливающие документы на квартиру в учетом деле заявителя отсутствовали. Также отсутствовали выписка из домой книги, копия финансово-лицевого счета за период проживания сына по указанному адресу, либо заменяющие их документы, а также документы, подтверждающие невозможность их получения.

Как видно из копии материалов учетного дела ФИО1 согласно договора найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО4, по условиям которого наймодатель сдает в аренду нанимателю двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> площадью <адрес> Квартира сдается нанимателю для проживания на время подготовки к поступлению в высшее учебное заведение, и ему запрещается использовать жилое помещение по другому назначению, а также сдавать его в субаренду.

Суду представлены документы, подтверждающие необходимость проживания и регистрации по вышеуказанному адресу ФИО4 в период поступления в ФКОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний»: приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении набора и организации отбора кандидатов на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования федеральной службы исполнения наказаний в 2013 году», распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации работы по отбору кандидатов на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования ФСИН России, проведении специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа и порядке осуществления перемещения сотрудников уголовно-исполнительной системы на службу в другие территориальные органы ФСИН России», копия зачетной книжки ФКОУ ВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» на ФИО4, согласно которой он зачислен на экономический факультет приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Чувашской республике спорная квартира принадлежит на праве собственности ФИО7

По сведениям Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики принадлежит по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Вышеуказанные действия члена семьи истца ФИО4 не подпадают под понятие ухудшение жилищных условий, которое определено в ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути является коммерческим в силу ст. 671 ГК РФ, в связи с чем предоставление выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета по данной квартире не предусмотрено списком Правил.

Таким образом, ФИО1 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истец подал заявление, приложив документы согласно перечню, установленному п 5 Правил.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ истец являлся сотрудником УФСИН России по Республике Марий Эл, имел стаж службы более 20 лет и относился к категории лиц, которым предоставляется единовременная социальная выплата.

Комиссия УФСИН России по Республике Марий Эл установила, что ФИО1 соответствует категории граждан, определенных ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, представленный пакет документов соответствует требованиям Правил, в связи с чем приняла решение о направлении заявления и представленных документов во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 (действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ и утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 550) был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из пунктов 8, 10 Порядка Комиссия ФСИН России осуществляет в том числе принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него. Территориальные подкомиссии осуществляют в том числе принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

На основании п. 11 Порядка Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляют подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России; оригиналы документов для получения единовременной выплаты; расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил; выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России.

Согласно п. 19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны были быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов.

Поскольку истцом документы для постановки на учет были представлены, по истечение 15 рабочих документы согласно п. 10.2 Порядка не были ему возвращены, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов. Данные обстоятельства давали истцу основание полагать о соответствие пакета документов перечню, установленному п. 5 Правил.

В силу пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

При данных обстоятельствах право истца может быть восстановлено только при постановке его на учет с учетом даты подачи заявления (рапорта) – ДД.ММ.ГГГГ.

На указанную дату принятие соответствующего решения относится к полномочиям комиссии ФСИН России.

Оснований для удовлетворения предъявленного к УФСИН России по РМЭ требования о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, суд исходит из того, что Управление надлежащим ответчиком по данному требованию не является, поскольку единовременная социальная выплата предоставляется по решению федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2017 года