Решение № 2-1276/2020 2-1276/2020~М-1017/2020 М-1017/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-1276/2020

Дело №2-1276/2020

УИД 22RS0067-01-2020-001331-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шмидт Ю.С.,

при секретаре Климовой А.В.,

с участием представителя истца Глотовой А.В., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО УК «Октябрьский» об обязании обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Алтайский межрайонный природоохранный прокуратур, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд и просил признать незаконным бездействие ООО УК «Октябрьский» <данные изъяты> по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ООО УК «Октябрьский» <данные изъяты> обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения: в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) не более трех суток, в. теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В обоснование заявленных требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров от <адрес> в <адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 1 контейнер для пластиковой тары. Бункер – накопитель непромаркирован, на одной из сторон бункера-накопителя указан телефон №. На контейнерной площадке отсутствуют информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Ограждение контейнерной площадки представлено с одной стороны забором, с другой – стеной металлического гаража.

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

По сведениям, размещенным на указанном сайте ООО УК «Октябрьский» управляет многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

Согласно информаций Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрации Октябрьского района г. Барнаула размещение места временного накопления отходов от <адрес> в <адрес> не согласовывалось. Следовательно, контейнерная площадка возле <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства и не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом. Таким образом, ООО УК «Октябрьский» должно организовать и оборудовать места для сбора мусора и бытовых отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес>, обеспечить соблюдение требований при использовании мест для накопления отходов от указанного многоквартирного дома.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п.1,2 ст.46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры – заместитель Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Алтайского края Глотова А.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района г.Барнаула ФИО1, действующий на основании доверенности, оставил вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда, пояснил, что согласование мест новых контейнерных площадок отнесено к полномочиям администрации районов, процедура занимает не более полугода.

Представитель ответчика ООО УК «Октябрьский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте заседания судебной повесткой, представил заявление о невозможности явки представителя, в связи с чем просил либо отложить рассмотрение дела, либо провести заседание в отсутствие ответчика.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке и представленных доказательствах.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, устанавливая следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права. Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу п.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п.6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями и дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

Согласно п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пп. «а» п. 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пп. «д» п. 11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что на расстоянии около 20 метров от <адрес> в <адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположен бункер-накопитель, который на момент проверки частично заполнен бытовым мусором, 1 контейнер для пластиковой тары. Бункер – накопитель непромаркирован, на одной из сторон бункера-накопителя указан телефон №. На контейнерной площадке отсутствуют информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Ограждение контейнерной площадки представлено с одной стороны забором, с другой – стеной металлического гаража (акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц).

Согласно информации администрации Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка по <адрес>, предназначена для обслуживания многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>. Места сбора ТКО по указанным адресам администрацией Октябрьского района г.Барнаула и Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю не согласовывались.

Согласно информаций Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрации Октябрьского района г. Барнаула размещение места временного накопления отходов от <адрес> в <адрес> не согласовывалось.

ООО УК «Октябрьский» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений контейнерная площадка возле <адрес> в <адрес>, которой в том числе пользуются жильцы дома по <адрес> в <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть признана надлежащим местом накопления отходов.

Процедура создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов регламентирована Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п.4 вышеуказанных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6 Правил).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории городского округа - <адрес> края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание мест временного хранения и утилизации отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями земельного, природоохранного, экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.7.2 ст.15 приложения 4 к решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация Октябрьского района г.Барнаула согласовывает создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула.

Деятельность органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула регламентирована постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимают администрации районов города Барнаула (п.1.4 постановления №).

Принятие решения о создании (отказе в создании), согласовании (отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в форме постановления администрации района города (п.1.45 постановления №).

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Бездействие ответчика, заключающееся в не обеспечении обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Сторона ответчика указанные обстоятельства не оспаривала, соответствующие доказательства не представляла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку для осуществления работ по устранению выявленных нарушений необходимо определенное время, в соответствии с нормами ст. 204, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения в части согласования создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления и оборудования площадки для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, обеспечения удобных подъездов для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО УК «Октябрьский» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать ООО УК «Октябрьский» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от места накопления отходов и прилегающей территории с соблюдением их сроков хранения: в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Шмидт