Решение № 2-5022/2018 2-5022/2018~М-5393/2018 М-5393/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-5022/2018

К делу №2-5022/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 22 ноября 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц – участников долевого строительства к ООО «Рахас-Инвест» о признании незаконным бездействия ООО «Рахас-Инвест» и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – участников долевого строительства к ООО «Рахас-Инвест» о признании незаконным бездействия ООО «Рахас-Инвест» и обязании устранить выявленные нарушения, в котором просил суд признать незаконным бездействие ООО «Рахас-Инвест» выразившееся в непринятии мер по восстановлению денежных средств участников долевого строительства в сумме 137 313 323,59 рублей, использованных на цели не связанные со строительством объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ООО «Рахас-Инвест» восстановить денежные средства участников долевого строительства в сумме 137 313 323,59 рублей, израсходованные на цели, не связанные со строительством объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>, на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо направить их на строительство объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) ООО «Рахас- Инвест», является застройщиком осуществляющим деятельность в области долевого строительства по строительству на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном в аренду (договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №; договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №, объекта «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) в феврале - марте 2018 года проведена проверка ООО «Рахас-Инвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту «Апартотель, расположенному по адресу: <адрес>» (далее - объект).

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ долевые взносы участников долевого строительства в размере 137 313 323,59 рублей, полученные ООО «Рахас-Инвест» в виде векселей ООО «Глобал Партнер», на цели связанные со строительством объекта не направлены, а именно, указанные векселя, не предъявлены к оплате векселедателю (срок платежа по предъявлению, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ) и не переданы подрядным организациям в счет выполнения строительных работ.

Департаментом в отношении ООО «Рахас-Инвест» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-57-СК об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно

1) устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 137 313 323,59 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта, а именно: восстановить денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

Информация и документы об исполнении указного предписания ООО «Рахас-Инвест» не представлены.

Проверкой, проведенной в июле - августе 2018 года установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № в установленный срок ООО «Рахас-Инвест» не исполнено, а именно:

1) в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, не восстановлены денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Рахас-Инвест» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп/2018/534).

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, департаментом в отношении ООО «Рахас-Инвест» вынесено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 137 313 323,59 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта, а именно: восстановить денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

Таким образом, материалами проверки ООО «Рахас-Инвест» установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ обществом допущено расходование денежных средств участников долевого строительства на цели не связанные со строительством Объекта, указанный Объект долевого строительства до настоящего времени в эксплуатацию не введен.

Следовательно, бездействие ООО «Рахас-Инвест», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Непринятие ООО «Рахас-Инвест» надлежащих мер в соответствие с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, невыполнение ООО «Рахас-Инвест» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

Бездействие ООО «Рахас-Инвест», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Рахас- Инвест» денежные средства для строительства объекта.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Рахас-Инвест» в судебное заседание не явился, о дате месте времени слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» (далее - департамент) с 1 января 2016 года департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно закону Краснодарского края от 21 октября 2015 года № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарское края», постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 октября 2015 года № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края», от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с 1 января 2016 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» признано утратившим силу, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Как видно из материалов дела, с 01 января 2016 года департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) ООО «Рахас- Инвест», является застройщиком осуществляющим деятельность в области долевого строительства по строительству на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду (договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №; договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №, объекта «Апартотель», расположенного по адресу: г<адрес>.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) в феврале - марте 2018 года проведена проверка ООО «Рахас-Инвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту «Апартотель, расположенному по адресу: <адрес><адрес>» (далее - объект).Проверкой установлено, что в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ долевые взносы участников долевого строительства в размере 137 313 323,59 рублей, полученные ООО «Рахас-Инвест» в виде векселей ООО «Глобал Партнер», на цели связанные со строительством объекта не направлены, а именно, указанные векселя, не предъявлены к оплате векселедателю (срок платежа по предъявлению, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ) и не переданы подрядным организациям в счет выполнения строительных работ.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Департаментом в отношении ООО «Рахас-Инвест» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 137 313 323,59 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта, а именно: восстановить денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

Информация и документы об исполнении указанного предписания ООО «Рахас-Инвест» в суд не представлены.

Проверкой, проведенной в июле - августе 2018 года установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок ООО «Рахас-Инвест» не исполнено, а именно: в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, не восстановлены денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Рахас-Инвест» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп/2018/534).

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, департаментом в отношении ООО «Рахас-Инвест» вынесено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, с предложением устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 137 313 323,59 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта, а именно: восстановить денежные средства в сумме 137 313 323,59 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанная норма содержит исчерпывающий перечень целей, на которые могут быть использованы денежные средства участников долевого строительства.

Таким образом, материалами проверки ООО «Рахас-Инвест» установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ обществом допущено расходование денежных средств участников долевого строительства на цели не связанные со строительством Объекта, указанный Объект долевого строительства до настоящего времени в эксплуатацию не введен.

Согласно пунктам 1, 7 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ департамент, как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным законом, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Основная цель Федерального закона № 214-ФЗ - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения) в порядке долевого участия, которая реализуется путем решения следующих задач:

- снижение рисков участников долевого строительства за счет установления обязанности застройщиков по раскрытию информации как о самих застройщиках, так и о проектах жилищного строительства («проектная декларация»);

- установление обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве;

- обязательность учета договоров участия в долевом строительстве для недопущения передачи прав на одну строящуюся квартиру или иной объект долевого строительства одновременно нескольким лицам;

- обеспечение возврата застройщиком средств участников долевого строительства при невыполнении договора путем установления залога земельного участка и строящегося объекта;

- государственный контроль за долевым строительством;

- установление административной ответственности за привлечение средств на строительство лицами, не имеющими на это права, за опубликование недостоверной информации в проектной декларации, за нарушение требований к отчетности застройщика.

Следовательно, бездействие ООО «Рахас-Инвест», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.

Непринятие ООО «Рахас-Инвест» надлежащих мер в соответствие с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, невыполнение ООО «Рахас-Инвест» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

Бездействие ООО «Рахас-Инвест», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Рахас- Инвест» денежные средства для строительства объекта.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, абзацем 12 пункта 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика ООО «Рахас-Инвест» подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере 60000 рублей за подачу иска в суд Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, которая определена в порядке ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц – участников долевого строительства к ООО «Рахас-Инвест» о признании незаконным бездействия ООО «Рахас-Инвест» и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Рахас-Инвест» выразившееся в непринятии мер по восстановлению денежных средств участников долевого строительства в сумме 137 313 323,59 рублей, использованных на цели не связанные со строительством объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать ООО «Рахас-Инвест» восстановить денежные средства участников долевого строительства в сумме 137313323,59 (сто тридцать семь миллионов триста тринадцать тысяч триста двадцать три) рубля 59 копеек, израсходованные на цели, не связанные со строительством объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>, на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо направить их на строительство объекта долевого строительства «Апартотель», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО «Рахас-Инвест» в доход бюджета государственную пошлину в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"