Постановление № 5-92/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-92/2021

Дело №5-92/2021

УИД 44RS0004-01-2021-000099-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г.Мантурово

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Праздникова О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, [данные изъяты] о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

По состоянию на 18 декабря 2020 года начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области – государственным лесным инспектором установлено, что ИП ФИО1, при осуществлении деятельности в квартале 18 выд.1 урочища СПК «Подвигалихинский» 2-го Мантуровского участкового лесничества ОГКУ «Мантуровское лесничество» не обеспечила выполнение дополнительных мер, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области, а именно: у работников на рабочем месте отсутствуют средства индивидуальной защиты (маски, антисептики, дезинфицирующие средства); не организован входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры); не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени; не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, чем нарушило требования п.п.3,5,9,11 п.1 постановления губернатора Костромской области № 47 от 06.04.2020 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1.КоАП РФ.

Начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской области – государственным лесным инспектором 26 декабря 2020 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснила, что указанные в акте от 18.12.2020 года нарушения действительно имели место. В настоящее время антисептики и дезинфицирующие средства на рабочем месте имеются. Перед выходом на работу сотрудники проходят термометрию, и в течение рабочего дня измерение температуры проводится, о чем ведется журнал. Регулярная обработка поверхностей и помещений на месте работы бригады проводится, т.е все выявленные государственным инспектором нарушения устранены. Просила при назначении наказания учесть ее имущественное положение и тот факт, что в связи с пандемией она не имела возможности работать

Лицо, составившее протокол – государственный лесной инспектор ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исследовав доказательства, прихожу к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, на основании следующего.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 23.06.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 года №128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Костромской области в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной опасности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" принято постановление Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области".

Согласно п.п.3,5,9,11 п.1 постановления Губернатора №47 организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами: организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования); организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры); обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, антисептиками, дезинфицирующими средствами); обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, - влечет в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - предупреждение или штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено, что в нарушение указанных законоположений, ИП ФИО1 в период действия постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47, при осуществлении деятельности в квартале 18 выд.1 урочища СПК «Подвигалихинский» 2-го Мантуровского участкового лесничества ОГКУ «Мантуровское лесничество» не обеспечило выполнение дополнительных мер, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Костромской области, а именно: у работников на рабочем месте отсутствуют средства индивидуальной защиты (антисептики, дезинфицирующие средства);не организован входной (выходной) контроль за работниками(в части состояния их здоровья, измерения температуры); не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени; не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, чем нарушила требования п.п.3,5,9,11 п.1 постановления губернатора Костромской области № 47 от 06.04.2020 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции(2019- nCoV) на территории Костромской области".

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 02/99-20 от 26.12.2020г. (л.д.6); актом патрулирования от 18.12.2020г. участков лесного фонда ОГКУ «Мантуровское лесничество» и проведения мероприятий по контролю за соблюдением правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на предприятиях, осуществляющих заготовку древесины (л.д.9); объяснением вальщика леса, бригадира Свидетель от 18.12.2020г., согласно которому следует, что маски есть у каждого работника, антисептические средства не выдавались, измерение температуры тела перед работой не проводится (л.д.10); выпиской из ЕГРИП об ИП ФИО1 (л.д.12-15).

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением губернатора Костромской области от 02.04.2020г. №40 «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указан начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Костромской.

Из представленных материалов следует, что административное правонарушение было выявлено в результате проведения мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Костромской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Оценивая указанные выше документы в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что они являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку согласуются между собой, не противоречивы, при этом, нарушений КоАП РФ при составлении перечисленных документов суд не усмотрел.

Добытые по делу доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса. Данное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было, ИП ФИО1 не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, чем нарушила требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как следует из разъяснений ответов на вопросы N 17, 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, в том числе, связанное с невозможностью осуществления деятельности ввиду пандемиии.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу судом не установлено. Учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, [данные изъяты], виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Праздникова.