Решение № 2А-130/2024 2А-130/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-130/2024

Производство № 2а-130/2024 год

УИД 46RS0024-01-2024-000136-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2024 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под детской игровой площадкой,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с иском к Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под детской игровой площадкой, указав, что прокуратурой Тимского района в процессе проверки исполнения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых спортивных площадок, выявлены нарушения, подлежащие устранению. В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Выгорновского сельсовета имеется две детских площадки, расположенных по адресу : <адрес>, вблизи здания Выгорновского фельдшерско-акушерского пункта, и по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского центрального сельсовета Тимского района. Однако земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, на кадастровом учете не состоят, кадастрового номера не имеют.

Прокурор Тимского района Курской области в административном исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки, обязать Администрацию Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского фельдшерско- акушерского пункта, по адресу : <адрес>, вблизи здания Выгорновского центрального сельского клуба Тимского района Курской области.

Представитель административного истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. просил суд удовлетворить требования прокурора Тимского района о признании незаконным бездействия Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки, понуждении Администрацию Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского фельдшерско - акушерского пункта, по адресу : <адрес>, вблизи здания Выгорновского центрального сельского клуба Тимского района Курской области.

Представитель административного ответчика Администрацию Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте слушания дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Публично -правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте слушания дела, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Обсудив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из смысла ст. 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепленные в ст. ст. 20,41,42 Конституции права каждого человека и гражданина на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 38 Конституции РФ определено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из содержания ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В Уставе муниципального образования «Выгорновский сельсовет» <адрес> указано, что Выгорновский сельсовет имеет свои границы, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3)

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4)

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5)

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. (часть 6)

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. (часть 7)

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. (ч.5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, администрация Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции.

В реестре объектов недвижимости муниципальной собственности администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области имеются две детские игровые площадки, которые расположены по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского фельдшерско - акушерского пункта, по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского центрального сельского клуба <адрес>.

В соответствии с данными справки о результатах проверки исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки, в границах которых расположены указанные выше детские площадки, не состоит на государственном кадастровом учете (том 1 л.д. 18-19).

Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых детскими площадками, препятствует осуществлению полномочий собственника площадки по содержанию имущества, что в свою очередь может вызвать нарушение установленных норм и правил, и как следствие, возникновение негативных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью детей.

Вместе с тем, администрацией Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области меры по постановке земельных участков на кадастровый учет не принимались, что послужило основанием для внесения 25 декабря 2023 года представления в адрес главы указанного муниципального образования.

В соответствии с письмом главы администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией будут приняты меры к устранению выявленных нарушений при наличии средств в бюджете. В настоящее время администрация Выгорновского сельсовета не располагает финансовыми ресурсами для проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых детскими площадками.

Земельные участки под детскими площадками не сформированы и на кадастровом учете не стоят, что подтверждается справкой по результатам проверки, проводимой помощником прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные судом обстоятельства администрацией Выгорновского сельсовета <адрес> не оспаривались и доказательств выполнения требований прокурора по настоящему административному делу

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Органы местного самоуправления в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Из вышеизложенного следует, Администрация муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области обладает полномочиями по организации благоустройства территории поселения, в том числе по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

При таких обстоятельствах судом установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, до настоящего времени не приняты меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого детской площадкой, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, которое влечет невозможность фактического выполнения администрацией Успенского сельсовета Тимского района Курской области, как органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, поскольку отсутствие государственного кадастрового учета указанного земельного участка создает препятствия в управлении, содержании и обслуживании самих детских площадок, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на отдых и оздоровление, а также создается угроза возможного причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих.

Учитывая, что на управление и распоряжение земельным участком, находящимися в муниципальной собственности, о котором заявлено в административном иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, которым вышеуказанные требования действующего законодательства не соблюдены, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Учитывая положения ст. 114 КАС РФ при разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, Администрация Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении ответчика принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под детской игровой площадкой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки,

обязать Администрацию Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки по адресу: <адрес>, вблизи здания Выгорновского фельдшерско - акушерского пункта, по адресу : <адрес>, вблизи здания Выгорновского центрального сельского клуба Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова