Постановление № 5-107/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело №5-107/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Родники

резолютивная часть оглашена 05 июля 2018 год

мотивированное постановление изготовлено 06.07.2018 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Созинова Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Каминский текстиль» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей директором ООО «Каминский текстиль»

установил:

Ивановским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи8.21 КоАПРФ в отношении директора ООО «Каминский текстиль» ФИО1.

ФИО1 занимающей должность директораООО «Каминский текстиль», осуществляющей общее руководство деятельностью общества, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено осуществление выбросаООО «Каминский текстиль»вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 8.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Основными видами деятельности ООО «Каминский текстиль» являются:

- сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества;

- производство хлопчатобумажных тканей;

- оптовая торговля текстильными изделиями, кроме текстильных галантерейных изделий и др.

При достижении целей хозяйственной деятельности ООО «Каминский текстиль» использует:

1) основное производство (ткацкое производство). При эксплуатации ткацкого производства выделение пыли хлопковой в атмосферу незначительны. Форточки с каждой стороны условно объединены в два линейных источника выбросов. Помещение клееварки также имеет небольшую форточку для естественной вентиляции;

2) вспомогательные производства:

- механическая мастерская. Для проведения ремонтных работ в механической мастерской установлен сварочный пост. В процессе сварки используются электроды марки ОЗС-4, при сжигании которых в атмосферу выделяются оксид железа и марганец и его соединения.

- котельная в составе двух паровых котлов ДКВР-4/13. В качестве топлива используется каменный уголь, при сжигании которого выделяются оксиды азота, серы диоксид, углерода оксид, сажа, бенз-а-пирен, зола угля.

- склад сыпучих материалов. В процессе хранения золошлака в атмосферу выделяется пыль неорганическая.

Арендуемый Обществом автотранспорт располагается на открытой стоянке на территории предприятия. При работе автотранспорта в атмосферу выделяются углерода оксид, бензин (углеводороды карбюраторных двигателей), азота оксиды, керосин, сажа, серы диоксид.

Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу расположены на производственной территории предприятия по адресу: <адрес>.

Ранее Общество имело разрешение на выброс в атмосферный воздух сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, которые бы указывали на то, что после окончания срока действия ранее выданного разрешения Обществом велась деятельность, не требующая его получения, в частности, в связи с изменением характера производственной деятельности, не установлено. Указанные факты подтверждаются объяснением заместителя главного инженера ООО «Каминский текстиль» К.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выданным разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также иными материалами дела, в т.ч. самим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее отношение к соблюдению требований природоохранного законодательства, выразившееся в нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, со стороны должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Каминский текстиль» - директора ФИО1.

Вина должностного лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных ей прав и выполнению возложенных на нее обязанностей. В данном случае не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях соблюдения природоохранного законодательства, как это требуют положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. В ходе возбуждения дела об административном правонарушении представитель ФИО1 по доверенности К.Л.В. с допущенными нарушениями согласилась.

Определением Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Родниковский районный суд Ивановской области.

Директор ООО «Каминский текстиль» ФИО1 в судебное заседание не явился. В адрес суда направила ходатайство, согласно которому при решении вопроса о применении административного наказания просила учесть, что она ранее не привлекалось к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, а также отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение имущественного ущерба, кроме того в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, в качестве меры административного наказания просила применить ст. 3.4. КоАП РФ. Просила учесть, что ею приняты незамедлительные активные действия для устранения данного нарушения.

Прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАПРФ, поддерживает. Вместе тем, в удовлетворении ходатайства директора ООО «Каминский текстиль» ФИО1 о применении в данном случае положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не возражает.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхвыброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье1Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статья34Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей39Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей1Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Согласно ч. 1 статьи23Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются на стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч. 4 данной статьи Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст.14Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей3Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Из анализа вышеперечисленных норм, следует, что ООО «Каминский текстиль» имеющее источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательно установленными требованиями, а именно получить разрешение, устанавливающее предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что при осуществлении ООО «Каминский текстиль» производственно-хозяйственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - котельной, хранение золошлака, нахождение автотранспорта на открытой стоянке на территории предприятия без соответствующего разрешения в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды.

Доказательств того, что деятельность ООО «Каминский текстиль» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приостанавливалась или перепрофилировалась без выбросов вредных веществ в атмосферу, суду не представлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Каминский текстиль» уполномоченным должностным лицом; объяснением заместителя главного инженера ООО «Каминский текстиль», приказом о приеме на работу, протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Каминский текстиль», разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением, справкой о производственном процессе, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов, актом от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам проектной документации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ выдано, санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ год,

Вышеизложенное подтверждает осуществление производственной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт совершения правонарушения должностным лицом ФИО1 не оспаривался, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правиламстатьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что ООО «Каминский текстиль» под руководством директора ФИО1 осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 8.21 КоАП РФ.

Суд относит исследованные в судебном заседании доказательства к допустимым и достоверным, достаточным, в соответствии с требованиямист.26.11 КоАП РФи подтверждающим вину директора ООО «Каминский текстиль» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, то обстоятельство, что производственный процесс, виды сырья и материалы, номенклатура выпускаемой продукции, характеристики источников выбросов в атмосферный воздух со времени разработки проекта ПДВ остались неизменными. Все расчеты в рамках данного процесса производились на максимальную производственную мощность предприятия. Фактически за прошедшее время производственная мощность была задействована не всегда в полном объеме.

В связи с указанным полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание по части 1статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Вместе с тем суд принимает во внимание положения Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступивших в законную силу 04 июля 2016 года, которыми в КоАП РФ введена статья 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2ст. 3.4 КоАП РФпредупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Каминский текстиль», директором которого является ФИО1,относится к субъектам малого предпринимательства, совершило правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), впервые (на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, данные о наличии постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, в материалах дела отсутствуют). При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАПРФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи8.21 КоАПРФ.

Назначить ООО «Каминский текстиль» наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Родниковского районного суда Созинова Н.А.