Решение № 2А-2179/2019 2А-2179/2019~М-1892/2019 А-2179/2019 М-1892/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-2179/2019

Дело №а-2179/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Заболотной Н.Н.,

при секретаре - ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО7,

представителя ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к Инспекции по труду Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО1, начальник Инспекции по труду Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания, -

у с т а н о в и л :

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции по труду Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания. Свое заявление мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» ведущим специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, государственным инспектором труда ФИО5 было вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в порядке обжалования направила возражения на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящую инстанцию - начальнику Инспекции по труду Республики Крым – Главному государственному инспектору труда в <адрес>. По результатам рассмотрения Инспекцией по труду Республики Крым в лице заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым – заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО6, жалоба Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» оставлена без удовлетворения. Истец, ссылаясь на подачу жалобы в вышестоящую инстанцию, просит признать причину пропуска срока для обращения в суд уважительной, и восстановить ему срок. Считает, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами. На основании изложенного истец просит восстановить срок для обжалования предписания инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить предписание инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1, в качестве соответчика привлечена государственный инспектор ФИО5

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заменен в связи с увольнением соответчик государственный инспектор ФИО5 на начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО4

Представитель административного истца – ФИО7 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что по результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» Инспекцией по труду Республики Крым составлен акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения трудового законодательства. В предписании разъяснен порядок обжалования предписания, а также указан срок его обжалования. Истцом предписание получено ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административным истцом не доказана уважительность причин попуска срока. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска отказать.

Ответчик – начальник Инспекции по труду Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения. Также, суд учитывает, что лица, принимающие участие в деле должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами и выполнять обязанности. Согласно п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Судебная повестка направлялась ФИО1, который в отделение связи за ее получением не явился, в связи с чем повестка возвращена в суд с отметкой «по истечении срока хранения», что согласно положениям ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации также позволяет считать ФИО1 надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела следует, что административный истец Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ обжаловал предписание. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Инспекции по труду Республики Крым вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения. Копия указанного решения получена представителем истца ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд считает, что срок на обращение в суд пропущен административным истцом по уважительным причинам, в связи с чем полагает возможным его восстановить.

Из материалов дела следует, что Инспекцией по труду Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (л.д.57-59)

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в нарушение требований п.1 ч.2 ст. 22 ТК РФ и п.5.8.7 Коллективного договора ФИО1 не начислена и не выплачена компенсация при увольнении в связи с сокращением численности в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка, предусмотренная коллективным договором Некоммерческой организации «РФКРМД РК» (л.д.60-62)

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, государственным инспектором труда Инспекции по труду Республики Крым ФИО5 в отношении Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства, в котором указано на необходимость начислить и выплатить ФИО1 компенсацию при увольнении в связи с сокращением численности в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка, вместе с денежной компенсацией в размере не ниже одной сто пятидесятой от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной в срок суммы на основании п.1 ч.2 ст.22,236 ТК Российской Федерации и п. 5.8.7 Коллективного договора (л.д.9-10,63-64).

ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» подала на имя начальника Инспекции по труду Республики Крым – Главного государственного инспектора в <адрес> возражения на предписание Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просила отменить указанное предписание Инспекции по труду Республики Крым (л.д.35-38)

Решением заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым от 18.07.2019г. № возражения Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № оставлены без удовлетворения.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно п. 2 Положения о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели).

В соответствии с п. 7 Положения Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.10 Положения основанием для проведения внеплановой проверки является:

а) истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В соответствии с п.п. «д» п. 13 Положения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства и при условии, что иск не принят к рассмотрению суда. В любом случае не могут быть рассмотренными государственным инспектором труда трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно п.5.8.7 Коллективного договора увольняемым работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до 18 лет производятся компенсационные выплаты в размере не менее 5-тикратного среднего месячного заработка.

В соответствии с положениями ст. 349.3 ТК Российской Федерации при прекращении трудовых договоров с работниками, в том числе, с заместителями руководителей, по любым установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами основаниям совокупный размер выплачиваемых этим работникам выходных пособий, компенсаций и иных выплат в любой форме, в том числе компенсаций, указанных в части второй настоящей статьи, и выходных пособий, предусмотренных трудовым договором или коллективным договором в соответствии с частью четвертой статьи 178 настоящего Кодекса, не может превышать трехкратный средний месячный заработок этих работников.

Вместе с тем, государственный инспектор, вынося оспариваемое предписание, фактически разрешил трудовой спор, поскольку не учел, что ФИО1 на момент увольнения занимал должность заместителя генерального директора и размер компенсационных выплат ему, как заместителю руководителя, в том числе, и предусмотренных коллективным договором, ограничен законом.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к Инспекции по труду Республики Крым, начальнику инспекции ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» – удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование предписания Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить предписание Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.