Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-214/2017

Дело № 2а-214/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Науменко В.М.,

с участием представителя административного истца – прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 19 июля 2017 года дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к установке технических средств организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к установке технических средств организации дорожного движения, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Громославское сельское поселение, на участке <адрес>, пересекаемой детьми, идущими в детский сад, в школу и возвращающимися из них, отсутствует разметка 1.14.1 «зебра», а также что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004, что создает непреодолимые препятствия по решению таких задач, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», как охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, и влечет возникновение опасности для учащихся образовательного учреждения – участников дорожного движения, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на участке <адрес>, в <адрес> муниципального района <адрес>, заключающееся в непринятии мер по нанесению разметки 1.14.1 «зебра» в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФИО4 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и обязать административного ответчика, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор требования административного искового заявления поддержала в соответствии с доводами изложенными в нем, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Требования административного иска признал в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>»), пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.

Из положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств определены ФИО4 52289-2004, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и имеющим статус национального стандарта Российской Федерации.

Приложением № к «Правилам дорожного движения Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», устанавливаемые соответственно справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств и слева от дороги на дальней границе перехода.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004, знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - слева на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств.

Приложением № к «Правилам дорожного движения Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена дорожная разметка 1.14.1 «зебра», обозначающая пешеходный переход.

Обязанность по оборудованию автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов дорожными знаками установлена пунктом 4.1.1 ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №); обязанность по нанесению дорожной разметки установлена пунктом 4.2.1 ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; обязанность по размещению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», место и порядок их размещения установлены пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004; обязанность по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «зебра», место и порядок ее нанесения установлены пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004.

Как установлено в судебном заседании, на территории Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, по адресу: <адрес>, расположены муниципальные казенные образовательные организации «Громославский детский сад» и «Громославская средняя школа» (далее по тексту – образовательные организации). При проведении проверки прокуратурой района с участием инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> было установлено, что на участке <адрес>, пересекаемом детьми, идущими в детский сад, в школу и возвращающимися из них, отсутствует разметка 1.14.1 «зебра», а также, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004, что подтверждается Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОГИБДД (л.д. 9-12).

Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отсутствие вышеприведенной дорожной разметки и установка дорожных знаков в нарушение требований ФИО4 55289-2004, создает непреодолимые препятствия по решению таких задач, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», как охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, и влечет возникновение опасности для учащихся образовательного учреждения – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования пунктов 4.1.1., 4.2.1. ФИО4 50597-93 и пунктов ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 52289-2004 являются обязательными для административного ответчика, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из системного толкования законодательства РФ, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в судебном заседании, несмотря на обязанность органа местного самоуправления на обеспечение безопасности дорожного движения, указанный орган не исполняет требования законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку на участке <адрес>, пересекаемом детьми, идущими в детский сад, в школу и возвращающимися из них, отсутствует разметка 1.14.1 «зебра», а также знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004, что создает угрозу для жизни и здоровья населения. При таких обстоятельствах суд принимает признание административного иска административным ответчиком.

При этом административный ответчик не освобождён от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку часть 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности; Часть 2 названной статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Отсутствие горизонтальной разметки на пешеходном переходе свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения в части обеспечения безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что судом принято признание административного иска административным ответчиком, в судебном заседании установлено бездействие со стороны административного ответчика, а также его обязанность по установке технических средств организации дорожного движения, то, соответственно, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает сезонные условия и организацию проведения работ, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, п. 5 ч. 1, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о понуждении к установке технических средств организации дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на участке <адрес>, в <адрес> муниципального района <адрес>, заключающееся в непринятии мер по нанесению разметки 1.14.1 «зебра» в соответствии с требованиями ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФИО4 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Громославского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в срок 1 месяц с момента вступления в силу решения суда установить на участке <адрес>, в <адрес> муниципального района <адрес> вдоль территории муниципальных казенных образовательных организаций МКДОУ «Громославский детский сад» и МКОУ «Громославская СШ» знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФИО4 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также нанести разметку 1.14.1 «зебра» в соответствии с ФИО4 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ФИО4 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение изготовлено в совещательной комнате и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий