Решение № 2А-1347/2025 2А-1347/2025~М-1218/2025 М-1218/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1347/2025

Дело № 2а-1347/2025 20 ноября 2025 г.

УИД 29RS0022-01-2025-002467-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Безумовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение,

установил:

и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение.

В обоснование иска указано, что проведенной Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области проверкой на основании поступивших обращений граждан установлено бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в части организации обустройства наружным стационарным освещением населенных пунктов <адрес> и <адрес>. Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <адрес> и автомобильная дорога <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области (идентификационный №). Установлено, что между домами 2 и 4, а также на подъезде к домам <адрес>, а также у <адрес> в <адрес> наружное освещение отсутствует. Представление межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в целях устранения выявленных нарушений закона, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, меры администрацией округа по организации уличного освещения до настоящего времени не приняты. Бездействие органа местного самоуправления препятствует созданию комфортной и безопасной среды для жизни жителей <адрес>, не обеспечивает безопасность дорожного движения по автомобильным дорогам, расположенным в указанных населенных пунктах, предназначенных для движения транспортных средств граждан, круг которых определить невозможно. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неприятии необходимых мер по обустройству наружным стационарным освещением территории <адрес> в <адрес>; обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области организовать наружное стационарное освещение территорий между домами 2 и 4, а также на подъезде к <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лисестровское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, ООО «ТГК-2 Энергосбыт».

Определениями суда принят отказ заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц в части требований о признании незаконным бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по обустройству наружным стационарным освещением территории <адрес>, а также у <адрес>, возложения на администрацию Приморского муниципального округа <адрес> обязанности обеспечить освещение территории между домами 2 и 4 в <адрес>, а также у <адрес>, производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями о бездействии администрации не согласился, поскольку мероприятия по организации освещения проводятся. С учетом необходимости изыскания денежных средств, заключения контракта в рамках проведения конкурса, особой климатической зоны, которая может препятствовать исполнению решения, просил назначить срок исполнения решения 6 месяцев.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших обращений граждан Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области была проведена проверка, по результатам которой установлен факт бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) в части организации обустройства наружным стационарным освещением территории на подъезде <адрес>, что влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями Приморской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Приморского муниципального округа Архангельской области внесено представление.

Из ответа администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устройства освещения в <адрес> требуется установка двух опор воздушной линии электропередач, подвеска 110 м.п. СИП-кабеля, установка светодиодных светильников. Средняя стоимость выполнения работ по устройству уличного освещения составляет 72 423 руб. 33 коп. Работы планируется выполнить при наступлении благоприятных погодных условий в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения относятся отнесено обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, а также организация благоустройства муниципального округа в соответствии с установленными правилами.

Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <адрес> и автомобильная дорога <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области (идентификационный №

Таким образом, именно на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность по организации обустройства наружным стационарным освещением территории на подъезде <адрес>

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Правил благоустройства Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденных Собранием депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 27 июня 2024 г. № 155 (далее - Правила № 155), благоустройство общественных территорий - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, создание комфортной среды для жизни горожан.

Пунктом 25 части 1 статьи 3 Правил № 155 определено, что объекты (средства) наружного освещения (осветительное оборудование) - осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.

В силу части 9 статьи 17 Правил № 155 осветительное оборудование должно отвечать требованиям действующих правил устройств электроустановок и правил по естественному и искусственному освещению. Включение и отключение установок наружного освещения должно осуществляться в соответствии с графиком, согласно которому происходит включение и отключение установок функционального освещения, или с учетом включения наружного освещения при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до заданного значения.

Запрещается эксплуатация устройств наружного освещения с нарушением правил размещения, содержания и эксплуатации устройств наружного освещения (фонарей, иных осветительных приборов) улиц, дорог, площадей, скверов, парков, а равно не допускается отсутствие таких устройств (часть 11 статьи 17 Правил № 155).

В соответствии с пунктом 4.6.2. ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. № 959-ст, стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На день рассмотрения дела стационарное освещение территории на подъезде к <адрес> отсутствует.

Административным ответчиком - администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области выявленный факт нарушения не оспаривается.

В силу статьи 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих являются одной из категорий, вытекающих из публичных отношений, порядок рассмотрения которых, кроме общих норм КАС РФ, урегулирован главой 22.

Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать, в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие.

Принимая во внимание все приведенные административным истцом доводы, суд обязан проверить не исполнение каких возложенных на ответчика полномочий привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, то есть определить наличие оснований для признания бездействия незаконным.

Бездействие органа местного самоуправления муниципального округа, выразившееся в отсутствии стационарного освещения территории на подъезде к <адрес>, непринятии мер по обустройству стационарным освещением, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд считает установленным факт незаконного бездействия со стороны администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в непринятии мер по обустройству наружным стационарным освещением территории на подъезде к <адрес>.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время стационарное освещение территории на подъезде к <адрес> отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, своевременно не предпринято всех мер, направленных на обустройство наружным стационарным освещением территории на подъезде к <адрес>, поскольку на день рассмотрения спора стационарное освещение отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в неприятии необходимых мер по обустройству наружным стационарным освещением территории на подъезде к <адрес>.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности по организации наружного стационарного освещения территории на подъезде к <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по обустройству наружным стационарным освещением территории на подъезде <адрес>.

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать наружное стационарное освещение территории на подъезде <адрес>.

Возложить на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2025 г.

Председательствующий А.В. Безумова