Решение № 2А-536/2025 2А-536/2025~М-461/2025 М-461/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-536/2025

УИД 66RS0031-01-2025-000762-96

Дело № 2а-536/2025

Мотивированное
решение изготовлено 08 августа 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского муниципального округа об обязании обустроить контейнерную площадку,

У С Т А Н О В И Л:

В Качканарский городской суд Свердловской области поступило административное исковое заявление прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского муниципального округа (далее – Администрация КМО) об обязании обустроить контейнерные площадки. Заинтересованными лицами указаны Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа и Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства».

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Качканара проведена проверка реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также создания, оборудования и содержания мест (площадок) накопления ТКО на соответствие федеральному законодательству. Прокуратурой г. Качканара установлено, что на официальном сайте Администрации КМО в разделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Качканарского муниципального округа» размещен Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Качканарского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что площадка накопления отходов по адресу: <...> уч. 40 (кадастровый номер земельного участка №), собственником которой является Качканарский муниципальный округ, не имеет бетонного либо асфальтового покрытия, не имеет ограждений, обеспечивающий предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Площадки накопления отходов, собственником которых также является Качканарский муниципальный округ, по адресам: <...> (кадастровый номер земельного участка 66:48:0311002:32), ул. Чехова, уч. 48/1 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0000000:3164), 5а микрорайон, уч. 8/1 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0316001:2433), 5 микрорайон, площадка 3 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0315002:72), 5 микрорайон, уч. 27/1 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0315002:1313), 8 микрорайон, площадка 3 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0306001:253), 7 микрорайон, площадка 1 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0306003:37), не имеют ограждений, либо ограждения сломаны и находятся в неисправном состоянии, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в том числе на площадках установлено наличие отработанных шин и автопокрышек, которые относятся к IV классу опасности.

По факту выявленных нарушений 23.04.2025 прокурором г. Качканара в адрес Главы Качканарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, меры на обустройство площадок накопления ТКО и приведение их в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией КМО не принимались.

Кроме того, 26.05.2025 прокуратурой г. Качканара проведена проверка доводов обращений ФИО7., ФИО3 о нарушении федерального законодательства в сфере содержания площадки сбора ТКО по вопросу обустройства и приведению в надлежащее состояние площадок накопления ТКО, в том числе по площадкам, расположенным по адресам: <...> (кадастровый номер земельного участка 66:48:0316001:2433), <...> уч. 40 (кадастровый номер земельного участка 66:48:0311001:109). Данное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, гл. 22 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор г. Качканара просит суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации КМО, выразившееся в непринятии мер по обустройству вышеуказанных площадок накопления ТКО, а также на привидение контейнерной площадки для накопления ТКОЛ в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством;

2) обязать Администрацию КМО в срок до 31.12.2026 обустроить контейнерные площадки по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением судьи от 11.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор прокуратуры г. Качканар Тюлькина А.В. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Нарушения к настоящему времени административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика – Администрации Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа и МУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств и заявлений в суд не направляли.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просиди рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Администрации КМО и заинтересованных лиц КУМИ КМО, МУ «УГХ», ФИО1 и ФИО2

Суд, выслушав прокурора Тюлькину А.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям статей 2, 3, 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с требованиями п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч. 19 ст. 31 Устава Качканарского городского округа Свердловской области, принятым Решением Качканарской городской Думы от 09.06.2005 № 62, к полномочиям Администрации городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой г. Качканара проведена проверка реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также создания, оборудования и содержания мест (площадок) накопления ТКО на соответствие федеральному законодательству. Кроме того, 26.05.2025 прокуратурой г. Качканара проведена проверка доводов обращений ФИО1, ФИО2 о нарушении федерального законодательства в сфере содержания площадки сбора ТКО по вопросу обустройства и приведению в надлежащее состояние площадок накопления ТКО, в том числе по площадкам, расположенным по адресам: <...>, и <...> уч. 40.

Прокуратурой г. Качканара установлено, что на официальном сайте Администрации КГО в разделе «Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Качканарского городского округа» размещен Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Качканарского городского округа.

Согласно реестру по адресам: <...> расположены площадки накопления отходов, собственником которых является Качканарский муниципальный округ. Вместе с тем, указанные площадки накопления отходов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадка по адресу: <...> не имеет бетонного либо асфальтового покрытия, не имеет ограждений, обеспечивающий предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Площадки по адресам: <...> не имеют ограждений, либо ограждения сломаны и находятся в неисправном состоянии, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в том числе на площадках установлено наличие отработанных шин и автопокрышек, которые относятся к IV классу опасности.

По фактам выявленных нарушений 23.04.2025 в адрес Главы Качканарского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений.

Согласно представленному прокурору ответу на представление Администрация КМО указывает, что в настоящее время денежные средства на обустройство площадки, расположенной по адресу: <...>, а также на ремонт контейнерных площадок по адресам: <...> утвержденным бюджетом Качканарского муниципального округа на 2025-2027 годы не предусмотрены, возможность обустройства будет рассмотрена при условии экономии бюджетных средств в ходе реализации 2025 года либо при планировании бюджета на 2026-2028 годы.

Вместе с тем, при установленных обстоятельствах, административный ответчик Администрация Качканарского муниципального округа является органом, на которого возложена обязанность организации и ведения территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Качканарского муниципального округа и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского муниципального округа, а также обязанность по обеспечению наличия контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Качканарского муниципального округа в соответствии с требованиями законодательства.

Администрацией Качканарского муниципального округа размещен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского муниципального округа, согласно которому в сведениях о собственниках вышеуказанных контейнерных площадок для сбора отходов указано, что их собственником является Администрация Качканарского муниципального округа, что свидетельствует о нахождении спорных площадок для сбора отходов в муниципальной собственности, признании их в качестве муниципальной собственности.

Кроме того, согласно Письму Минстроя России от 03.04.2019 №11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» определено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установленном законодательством Российской Федерации.

Без надлежащего финансирования со стороны Администрации КМО, МУ «УГХ» лишено возможности устранить выявленные прокуратурой г. Качканара нарушения.

Таким образом, Администрация Качканарского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, а бездействие Администрации КМО, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства по обустройству контейнерных площадок, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение последних исполнить обязанности, возложенные на них законом.

В силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает Администрацию Качканарского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора г. Качканар, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Качканарский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Качканарского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- г. Качканар, 7 микрорайон дом 59

в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Качканарского муниципального округа в срок до 31.12.2026 обустроить контейнерные площадки по адресам:

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- г. Качканар, 7 микрорайон дом 59

в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Об исполнении решения известить прокурора г. Качканар, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Качканарский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента истечения срока исполнения указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В. Козлова