Решение № 2А-1104/2019 2А-1104/2019~М-994/2019 М-994/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1104/2019

Дело № 2а –1104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск 19 июня 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца ФИО\2, его представителя по доверенности ФИО\4, административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Ейский район – представителя по доверенности ФИО\5

рассмотрев дело по административному иску ФИО\2 к Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Ейский район о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО\2 обратился с иском в суд и просит признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Ейский район по демонтажу ДД.ММ.ГГГГ информационного щита, расположенного на межевом заборе земельного участка по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании истец, его представитель на заявленных требованиях настаивают. Представитель пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был осуществлен демонтаж информационного щита на межевом заборе земельного участка по <адрес> в г.Ейске, также был выставлен счет на возмещение затрат в сумме 20 492 рублей, действия ответчика истец считает незаконными. Указал, что согласно ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, позволяющая четко индивидуализировать конкретный объект рекламирования. Данный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Под понятие рекламы не подпадает информации, размещаемая на конструкциях –указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации или ассортименте реализуемых товаров и услуг, назначение такой информации состоит с извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица. На вывеске, расположенной на межевом заборе по <адрес> указано обобщенное наименование деятельности юр. лица, без индивидуализации однородных услуг и товаров. Павильон розничной торговли по адресу: <адрес>\а является арендованным помещением, а юридический адрес арендатора – <адрес> в г.Ейске, что вызвало необходимость разместить информационный щит, как необходимый указатель расположения павильона розничной торговли, подтверждается договором аренды и свидетельством о регистрации юр. лица. Цель размещения информационного щита – доведение информации до потребителя о месте нахождения павильона розничных продаж. Также пояснил, что в целях мирного урегулирования спора истцом дважды предпринимались попытки довести до ответчика изложенные доводы, спор не решен, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд. Просит заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Ейский район с заявленными требованиями не согласна. В судебном заседании пояснила, что в марте 2017 года в ходе объезда территории города Ейска на предмет выявления незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования Ейский район были выявлены конструкции, размещенные по адресу: <адрес>, которые были изготовлены в виде графического изображения рекламного характера (баннер), закрепленные по всей длине внешней стороны ограждения земельного участка, с содержанием номера телефона и информации о месте фактического нахождения организации «Умный дом», которая располагается по адресу: <адрес>/а, что послужило основанием для признания указанной конструкции в качестве рекламной конструкции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 было вручено предписание управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже рекламной конструкции», расположенной по адресу: <адрес>», предписание было ответчиком получено. В соответствии с вышеуказанным предписанием ФИО\2 было необходимо демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня получения указанного предписания (пункт 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе"). ФИО\2 предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже рекламной конструкции», расположенной по адресу: <адрес>» в установленный срок не было исполнено, не обжаловано. С целью исполнения данного предписания Управлением проведен тендер между организациями осуществляющими работы по демонтажу рекламных конструкций, по наименьшей предложенной сумме определена организация – ИП ФИО\6, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на осуществление работ по демонтажу рекламных конструкций, расположенных по всей длине внешней стороны ограждения земельного участка по адресу: <адрес>. Управление уведомило ответчика о том, что в связи с неисполнением им предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по всей длине внешней стороны ограждения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с частями 21.1-21.3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе», в период с 24 декабря по ДД.ММ.ГГГГ будет произведен принудительный демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций. Данное уведомление ФИО\2 оставил так же без внимания. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ незаконно размещенные и эксплуатируемые рекламные конструкции по <адрес> были демонтированы. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район действовало в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в марте 2017 года в ходе объезда территории города Ейска на предмет выявления незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования Ейский район были сотрудниками административного ответчика выявлены конструкции, размещенные по адресу: <адрес>, которые были изготовлены в виде графического изображения рекламного характера (баннер), закрепленные по всей длине внешней стороны ограждения земельного участка, с содержанием номера телефона и информации о месте фактического нахождения организации «Умный дом», которая располагается по адресу: <адрес>/а.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В связи с отсутствием в архивах управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район информации и документации, подтверждающей получение административным истцом вышеуказанного разрешения, неисполнения предписания о демонтаже рекламной конструкции, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ незаконно размещенные и эксплуатируемые рекламные конструкции расположенные по адресу: <адрес> были демонтированы, при этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 предложено возместить понесенные расходы управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район на сумму 20 492 рублей (л.д.19).

Административный истец считает действия ответчика по демонтажу рекламной конструкции незаконными, т.к. установленный информационный щит не является рекламной конструкцией, цель размещения информационного щита – доведение информации до потребителя о месте нахождения павильона розничных продаж. Павильон розничной торговли по адресу: <адрес>\а является арендованным помещением, а юридический адрес арендатора – <адрес> в г.Ейске, по этому адресу и был установлен информационный щит.

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 "О рекламе".

Решением Совета муниципального образования Ейского района Краснодарского края от 26 октября 2016 года № 473 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы на территории муниципального образования Ейский район» установлены требования к территориальной установке и эксплуатации объектов наружной рекламы, условия использования имущества муниципального района для установки и эксплуатации объектов наружной рекламы, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы на территории муниципального образования Ейский район, а также порядок осуществления контроля за соблюдением этих требований.

В соответствии с пунктом 5.1 вышеуказанного решения совета муниципального образования Ейский район, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район является органом администрации муниципального образования Ейский район, уполномоченным на осуществление функций, связанных с установкой и эксплуатацией объектов наружной рекламы на территории муниципального образования Ейский район. К полномочиям Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район относится в том числе: оформление предписания на демонтаж рекламной конструкции.

Согласно пункта 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, в установленном порядке административный истец не получал разрешение на размещение рекламной конструкции.

Направленное предписание о необходимости демонтажа рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>» добровольно было не исполнено, предписание обжаловано не было, о демонтаже рекламной конструкции ФИО\2 был уведомлен.

Суд считает, что указанные доводы административного истца не основаны на законе и не могут являться основанием для признания действий управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район незаконными.

Руководствуясь Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО\2 к Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Ейский район о признании действий незаконными – отказать.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Срок подачи апелляционной жалобы один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова