Решение № 2А-817/2017 2А-817/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-817/2017

Дело № 2а-817/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российский Федерации

город Уфа 22 мая 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Уфимского района РБ к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, где указывает, что прокуратурой Уфимского района по поручению прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка полноты принятых контролирующими органами мер в сфере охраны лесов от пожаров, в рамках которой проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ по исполнению полномочий в области обеспечения пожарной безопасности. Вопреки требованиям федерального законодательства администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ в населенном пункте д. Уптино, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории населенного пункта; не проведены проверки работоспособности пожарных гидрантов на территории населенного пункта – <адрес>. В населенном пункте – д. Уптино на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не на всех участках предусмотрено создание защитных противопожарных полос, удаление и сбор в летних период сухой растительности, мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, связанных с непринятием мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Обязать администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. осуществить в д. Уптино, Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ установку средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара; провести проверку работоспособности пожарных гидрантов на территории населенного пункта – д. Уптино; до начала пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ года создать защитные противопожарные полосы; в летних период осуществлять удаление сухой растительности.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечена Администрация МР Уфимский район РБ.

Представитель истца помощник прокурора Уфимского района РБ Самойленко Е.Б. от исковых требований в части обязания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. осуществить установку средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара; проведения проверки работоспособности пожарных гидрантов на территории населенного пункта – д. Уптино отказалась, в связи с добровольным исполнением указанных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части указанных требований прекращено.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Уфимского района РБ Самойленко Е.Б. исковые требования в части обязания до начала пожароопасного периода 2017 года создать защитные противопожарные полосы непосредственно вдоль лесополосы, в летний период осуществлять удаление сухой растительности поддержала, просила удовлетворить по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила что создание защитных противопожарных полос и удаление сухой растительности к их компетенции не относиться.

Представитель ответчика Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что не являются надлежащими ответчиками по делу.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Уфимскому району УНДиПР МЧС России по РБ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения. На границе села Уптино Юматовского сельсовета расположен лес, где возможно установить противопожарную защитную полосу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

По смыслу п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органах местного самоуправления поселения лежит обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 63 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. № главе сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ прокуратурой Уфимского района РБ выдано представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГг., проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Уфимскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, в том числе: в населенном пункте на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не на всех участках предусмотрено создание защитных противопожарных полос, удаление и сбор в летний период сухой растительности, мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ выдано Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Прокуратурой Уфимского района РБ по поручению прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена проверка полноты принятых контролирующими органами мер в сфере охраны лесов от пожаров, в рамках которой проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ по исполнению полномочий в области обеспечения пожарной безопасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной прокуратурой Уфимского района РБ выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в населенном пункте д. Уптино, отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории населенного пункта; не проведены проверки работоспособности пожарных гидрантов на территории населенного пункта – п. Уптино; в населенном пункте – д. Уптино на объектах защиты, граничащих с лесничествами, не на всех участках предусмотрено создание защитных противопожарных полос, удаление и сбор в летних период сухой растительности, мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Поскольку непринятие своевременных мер по созданию защитных противопожарных полос, удалению и сбору в летний период сухой растительности, мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае распространения лесного пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к ответчику Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Довод представителя ответчика Администрации СП Юматовский сельсовет о том, создание защитных противопожарных полос и удаление сухой растительности к их компетенции не относиться, не могут быть признаны обоснованным, поскольку указанный населенный пункт граничит с лесными насаждениями и подвержен возникновению пожаров. Неисполнение обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет МР Уфимский район РБ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку непринятие своевременных мер может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Уфимского района РБ к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, Администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ связанные с непринятием мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Обязать администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ до начала пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ года создать защитные противопожарные полосы на объектах защиты граничащих с лесничествами (лесопарками), осуществлять в летний период удаление (сбор) сухой растительности.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МР Уфимский район РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Уфимского

районного суда РБ: Г.Л. Моисеева