Решение № 2А-290/2025 2А-290/2025~М-251/2025 М-251/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-290/2025

Дело № 2а-290/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 15.07.2025

Называевский городской суд Омской области

в составе судьи Шумилиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Вдовиченко А.С., с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании административное дело по иску Называевского межрайпрокурора к Администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой и обязании Администрации сельского поселения создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района, в ходе которой установлено, что номенклатура и объемы накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района утверждена постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Номенклатура), с последующими изменениями. На момент проверки у администрации поселения в наличии отсутствовал ряд материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой. В частности, отсутствовали следующие ресурсы, предусмотренные приложением № к постановлению главы №: продовольственные товары. На основании изложенного просил: Признать незаконным бездействие администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> (<данные изъяты>), выразившееся в не обеспечении наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> обеспечить наличие следующих резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №: продовольственные товары в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном иске.

Глава администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют про ведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу п. 6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.

Объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В судебном заседании установлено, что номенклатура и объемы накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района утверждена постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями.

Также установлено, что у администрации поселения в наличии отсутствовал ряд материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой. В частности, отсутствовали следующие ресурсы, предусмотренные приложением № к постановлению главы №: продовольственные товары.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Бездействие администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы сельского поселения номенклатурой не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> (ИНН <данные изъяты>), выразившееся в не обеспечении наличия резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> обеспечить наличие следующих резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района в соответствии с Номенклатурой, утвержденной постановлением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №: продовольственные товары в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ на 5 стр.

Судья В.А. Шумилина